Постановление № 5-591/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 5-591/2023

Дело №

УИД 41RS0001-01-2023-011962-10

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«07» ноября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «ФИО8», юридический адрес: 683002, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН №, ИНН №, зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, поставленного ДД.ММ.ГГГГ на учет в УФНС по Камчатскому краю, состоящего в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «малое предприятие»),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю составлен протокол № (ЮЛ №), которым обществу с ограниченной ответственностью «ФИО10» (далее – ООО «ФИО9», Общество) вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что Общество ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Республики ФИО2 З.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым допустило нарушение установленного п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), п. 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №) (утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №; далее – Порядок подачи уведомлений) порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора.

Законный представитель ООО «Агротек Маркет-СВ» на рассмотрение дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, ч. 5 ст. 25.5, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела пояснила, что ООО «ФИО11» признает свою вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах. Полагала о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с освобождением юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Выслушав защитника ФИО4, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, дополнительно представленные защитником при рассмотрении дела материалы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В соответствии с п.п. 2, 8 Порядка подачи уведомлений работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п.п. 1-3 ч. 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2-3.5 данной статьи и ст. 28.6 данного Кодекса.

В представленном в материалах дела рапорте начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проводимого мониторинга соблюдения юридическими лицами обязательных требований было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УМВД России по Камчатскому краю ООО «ФИО23» направлено почтовое отправление, содержащее уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Республики ФИО2 З.О. В ходе проверки правильности заполнения данного уведомления установлено, что работодатель при уведомлении территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, нарушил срок подачи уведомления, предусмотренный п. 2 Порядка подачи уведомлений, в связи с чем в действиях Общества усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-5).

В материалах дела представлено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ООО «ФИО22» с целью осуществления контроля исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг) требований установленных миграционном законодательством (л.д. 20).

Согласно представленной в материалах дела копии паспорта, сведениям из базы данных АС ЦБДУИГ, ФИО2 З.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики ФИО2 (л.д. 26, 61-72).

Согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ №-к, сведениям из трудовой книжки, ФИО2 З.О., работавшая в ООО «ФИО12» в должности контролера-кассира, ДД.ММ.ГГГГ была уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию (л.д. 9, 10, 29-30).

Аналогичная дата расторжения трудового договора указана и в уведомлении о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2 З.О., которое было направлено ООО «ФИО21» в адрес УМВД России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными в деле копиями описи вложения в почтовое отправление, почтового конверта с оттиском почтового календарного штемпеля (л.д. 2-5).

ФИО5, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в своих письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в ООО «Агротек Маркет-СВ» в должности инспектора по кадрам она работает с 2017 года. В ее обязанности, помимо прочих, входит прием на работу в Общество и увольнение сотрудников, в том числе и иностранных граждан. Гражданка Республики ФИО2 З.О. принята на работу в Общество на должность контролера-кассира ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 З.О. подала письменное заявление с просьбой уволить ее по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. Она подготовила приказ об увольнении ФИО2 З.О. с ДД.ММ.ГГГГ, с которым она под роспись ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ в свой крайний рабочий день в Обществе. Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином было подготовлено ДД.ММ.ГГГГ, при этом в уведомлении в графе дата прекращения (расторжения) договора ей проставлена дата - ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день ДД.ММ.ГГГГ она направила уведомление в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю почтой ценным письмом. О том, что ею был нарушен порядок уведомления о расторжении трудового договора, она не знала. К объяснению просила приобщить копию приказа о прекращении трудового договора с ФИО2 З.О, копию заявления, копию описи, копию кассового чека об отправке письма, копию уведомления о вручении письма, копию приказа о приеме ее на работу, копию ее должностной инструкции (л.д. 6).

В своих письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 З.О. указала, что на территории Камчатского края она проживает с 2017 года. Ей выдано разрешение на временное проживание, а в настоящее время она ждет выдачу вида на жительство. Она работала в ООО «Агротек Маркет-СВ» (магазин «Агротек»), расположенном в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, в должности контролера-кассира с июня 2022 года по август 2023 года. ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление об увольнении ее по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>ний рабочий день был ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день она была ознакомлена с приказом об увольнении и получила на руки свою трудовую книжку. ДД.ММ.ГГГГ она улетела в ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ прилетела в Российскую Федерацию, а затем на территорию Камчатского края (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки соблюдения положений миграционного законодательства юридическим лицом ООО «ФИО19» должностными лицами УВМ УМВД России по Камчатскому краю было установлено, что Общество, расторгнув трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Республики ФИО2 З.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направило соответствующее уведомление ДД.ММ.ГГГГ, то есть до наступления события, в связи с которым данное уведомление должно направляться, чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, что зафиксировано в акте проверки №, составленном ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

По факту нарушения порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в Камчатском крае о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Республики ФИО2 З.О. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «ФИО20» был составлен протокол № (ЮЛ №) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что Общество в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2 Порядка подачи уведомлений, расторгнув ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО2 З.О., допустило нарушение установленного порядка, что выразилось в том, что, будучи обязанным подать соответствующее уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, направило его ДД.ММ.ГГГГ, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Законный представитель Общества ФИО6 с протоколом ознакомлена, копию протокола получила (л.д. 48-50).

В своих письменных объяснениях, данных при составлении протокола, ФИО6 указала, что в должности генерального директора ООО «ФИО18» состоит с 2021 года. Общество привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан, в основном продавцами-кассирами. В конце сентября 2023 года от юриста фирмы ФИО1 ей стало известно, что Обществом допущено нарушение порядка уведомления о расторжении трудового договора с гражданкой Республики ФИО2. Она провела разъяснительную беседу с инспектором по кадрам Общества ФИО5, акцентировав внимание на соблюдении порядка подачи уведомлений о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами. Ей стало известно от ФИО5, что та была уверена в правоте своих действий при направлении уведомлений. Впредь обязалась не допускать подобных ситуаций, а также консультироваться с сотрудниками УВМ УМВД России по Камчатскому краю (л.д. 50).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные и исследованные при рассмотрении дела доказательства, полагаю об отсутствии в данном случае оснований для вывода о том, что ООО «ФИО16» своими действиями по направлению почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Республики ФИО2 З.О. допустило нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином.

Из буквального содержания положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что законодатель, устанавливая обязанность работодателя или заказчика работ (услуг) уведомить соответствующий орган о прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), определил, что такая обязанность подлежит исполнению в срок, не превышающий трех рабочих дней, который подлежит исчислению с даты прекращения (расторжения) договора, что фактически равнозначно и должно трактоваться как «не позднее трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора», поскольку в данном случае определен временной предел, до которого соответствующая обязанность должна быть исполнена.

Иное приведенное в составленном в отношении ООО «ФИО17» протоколе об административном правонарушении толкование вышеприведенных требований Федерального закона № 115-ФЗ о сроке направления уведомления, сводящееся к фактическому запрету на направление такого уведомления до прекращения трудового договора (в день подписания приказа об увольнении работника либо непосредственно в день прекращения трудового договора), является неправильным, поскольку названным Федеральным законом и положениями Порядка подачи уведомлений таких ограничений не установлено.

Применение указанной правовой нормы в том понимании, которое содержится в составленном в отношении юридического лица протоколе об административном правонарушении, противоречит цели установления соответствующей обязанности, заключающейся в незамедлительном информировании компетентных органов о соответствующем юридическом факте.

Анализ использованных элементов юридической техники и оборотов речи, учитывая закрепленный в статье 1 названного Федерального закона предмет его регулирования, включающий отношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, позволяют прийти к выводу о том, что целью установления предельного срока для исполнения работодателем или заказчиком работ (услуг) обязанности по уведомлению о прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) являлась именно возможность реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, своих полномочий по осуществлению надлежащего контроля за законностью осуществления иностранными гражданами деятельности и их пребыванием на территории Российской Федерации.

В связи с чем оснований полагать, что направлением ООО «ФИО13» ДД.ММ.ГГГГ уведомления о прекращении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с иностранным гражданином был нарушен установленный порядок такого уведомления, не имеется, поскольку соответствующее уведомление было направлено хоть и до даты прекращения трудового договора, который расторгался по инициативе иностранного работника, но при этом до истечения пресекательного срока, установленного п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2 Порядка подачи уведомлений, который истек ДД.ММ.ГГГГ. Поводов считать в данном случае о ненадлежащем исполнении Обществом своей обязанности не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ФИО14» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО15» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков