Решение № 2А-870/2018 2А-870/2018 ~ М-95/2018 М-95/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-870/2018

Дело №2а-870/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков 26 февраля 2018 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Пскова о признании недействительным постановления от 30.06.2017 № 1073,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Пскова о признании недействительным постановления Администрации города Пскова от 30.06.2017 № 1073 «О переводе жилого помещения (трехкомнатной квартиры №**) в нежилое по адресу: <...> д.№**».

В обоснование требований указано, что постановлением Администрации города Пскова от 30.06.2017 № 1073 жилое помещение по адресу: <...> д. №**, кв. №** было переведено в нежилое для размещения магазина. Основанием для принятия данного постановления послужил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме №** по улице Р. в г. Пскове от 01.08.2016. О данном постановлении истцу стало известно в сентябре 2017 года при обращении в ООО «УО «Десятый район» по вопросу проводимых ремонтных работ в данной квартире. Строительные работы в квартире, которая находится этажом ниже квартиры истца, доставляют много шума и нарушают право истца и ее ребенка на комфортное проживание в многоквартирном доме. Из действующего законодательства следует, что в случае, если перевод жилого помещения в нежилое предполагает изменение объекта и режима пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, относящимся к общей долевой собственности собственников помещений в этом доме, то планируемая для перевода в нежилое помещение реконструкция, переустройство и (или) перепланировка допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме №** по улице Р. в г. Пскове по вопросу перевода квартиры в нежилое помещение проведено не было, истец не могла согласиться с переводом и поставить свою подпись в протоколе. По данному факту истец обратилась в ОП № 1 УМВД России по Псковской области, в ответе на обращение которого указано, что по данному факту не может быть возбуждено уголовное дело по причине отсутствия оригинала протокола, но было установлено, что подпись в протоколе общего собрания истцу вероятно не принадлежит. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Пскова ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что постановление Администрации города Пскова от 30.06.2017 № 1073 вынесено на законных основаниях. Решение собственников помещений в многоквартирном жилом доме №** по улице Р. в г. Пскове, оформленное протоколом общего собрания от 01.08.2016, в установленном законом порядке не обжаловано и недействительным не признано.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что она проводила заочное голосование и поквартирно собирала подписи по переводу квартиры в нежилое помещение. В 2016 году заключила договор с ООО «Авентин» об оказании услуг по переводу квартиры из жилого помещения в нежилое. В результате оказанных услуг ей было выдано постановление Администрации города Пскова от 30.06.2017 № 1073.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая организация «Десятый район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от **.** является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...> д. №**, кв. №** что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования "Город Псков" к полномочиям Администрации города в пределах компетенции органов местного самоуправления, установленной законодательством, относится в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Постановлением Администрации города Пскова от 01.02.2012 N 245 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием документов, а также выдача решений о переводе или отказе о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение" на территории муниципального образования "Город Псков", п. 6 которого установлен перечень необходимых документов для получения данной муниципальной услуги: надлежащим образом оформленное заявление получателя муниципальной услуги; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения), выполненный организацией (индивидуальным предпринимателем), имеющей соответствующую лицензию; протокол опроса собственников многоквартирного жилого дома на устройство отдельного входа (ст. 36, 40 ЖК РФ).

Органом Администрации города Пскова, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги на территории муниципального образования "Город Псков" является Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова (п. 4 административного регламента).

Представитель ФИО3 – М.О., действующая на основании доверенности, обратилась в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д. №**, кв. №**, в нежилое для размещения магазина, предоставив необходимые документы, в том числе проект ООО Инженерно-производственная фирма «ЭнергоТехСервис» перепланировки квартиры №** в жилом доме №** по ул. Р. в г. Пскове и перевод из жилого фонда в нежилой с целью организации магазина с устройством отдельного входа, согласованный Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме №** по ул. Р. в г. Пскове от 01.08.2016 с приложением.

Постановлением Администрации города Пскова от 30.06.2017 № 1073 жилое помещение (трехкомнатная квартира №**) переведена в нежилое для размещения магазина, с устройством отдельного входа, расположенного по адресу: <...> д. №** (л.д. 11).

Признавая постановление Администрации города Пскова от 30.06.2017 №1073 соответствующим требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, представления документов в ненадлежащий орган, несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из материалов дела следует, что к заявлению ФИО3 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д. №**, кв. №**, в нежилое для размещения магазина, были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ и п.6 административного регламента, утв. постановлением Администрации города Пскова от 01.02.2012 N 245.

Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме №** по ул. Р. в г. Пскове от 01.08.2016 следует, что 01.08.2016 проведено собрание собственников помещений в многоквартирном доме №** по ул. Р. в г. Пскове, на котором присутствовали собственники помещений многоквартирного дома, повесткой собрания являлись вопросы: выборы председателя собрания, выборы секретаря собрания, об уменьшении общедомового имущества в связи с переводом жилой квартиры №** в нежилой фонд с целью организации магазина и устройством отдельного входа, согласование по пользованию части земельного участка для обустройства крыльца в помещение магазина, рассмотрение проекта, подготовленного ООО «ЭнергоТехСервис» перевода из жилого фонда в нежилой фонд квартиры №** в жилом доме №** по ул. Р. в г. с целью создания магазина с устройством отдельного входа, по всем вопросам голосовали единогласно «за».

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1, как собственник квартиры, расположенной по адресу: <...> д. №**, кв. №**, вправе обратиться в суд с требованиями о признании недействительным протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме №** по ул. Р. в г. Пскове от 01.08.2016, о чем ей также указывалось в постановлении от 15.11.2017 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 327 УК РФ (л.д. 14-16) и ответе прокуратуры г. Пскова.

До настоящего времени решение собственников помещений в многоквартирном жилом доме №** по улице Р. в г. Пскове, оформленное протоколом общего собрания от 01.08.2016, в установленном законом порядке не обжаловано и недействительным не признано.

Оснований полагать, что представленный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме №** по ул. Р. в г. Пскове от 01.08.2016 является подложным у Администрации г. Пскова на момент принятия оспариваемого постановления не имелось, полномочиями по проведению проверки подлинности представленного протокола Администрация г. Пскова не наделена.

Приведенные истцом доводы административного иска о том, что голосование отсутствовало и её подпись в протоколе ей не принадлежит подлежат оценке судом в рамках рассмотрения спора о признании решения от 01.08.2016 незаконным, а не в рамках рассмотрения настоящего административного иска, ввиду отсутствия нарушений со стороны ответчика порядка принятия оспариваемого постановления.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 24 ЖК РФ, для отказа в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д. №**, кв. №**, в нежилое у Администрация г. Пскова не имелось, в связи с чем постановление от 30.06.2017 №1073 Администрацией г. Пскова принято на законных основаниях, уполномоченным органом, порядок его принятия не нарушен.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Пскова о признании недействительным постановления от 30.06.2017 № 1073 отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2018 года.