Решение № 2А-445/2026 2А-445/2026(2А-5696/2025;)~М-4726/2025 2А-5696/2025 М-4726/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-445/2026

дело №2а-445/2026

УИД 30RS0001-01-2025-010548-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2026 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аминовой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смолиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-445/2026 по административному исковому заявлению

ФИО6 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным и отмене распоряжения,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным и отмене распоряжения, в обоснование заявленных требований указав, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ему от его матери ФИО3 подарен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 71,0 кв.м., расположенный по адресу <адрес> Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 358 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу <адрес> - для эксплуатации жилого дома, заключен между администрацией МО «<адрес>» и матерью истца ФИО3 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, площадью 358 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу <адрес> - для эксплуатации жилого дома. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Городской округ город Астрахань» уведомлена ФИО3 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ФИО1 15.07.2025г. административный истец, через своего представителя по доверенности, обратился с заявлением в управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» №р-10-02-2603 от 05.09.2025г. отказано ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> в <адрес> для эксплуатации жилого дома в связи с тем, что на запрашиваемом земельном участке (кадастровый №) расположен в том числе объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют. Считает указанный отказ незаконным, поскольку согласно технического заключения об отнесении объекта недвижимого имущества к вспомогательным строениям от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ГБУ АО «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» по объекту <адрес>, пер. Фестивальный, <адрес>, литер Г, наименование кухня площадью 22,6 кв.м. относится к вспомогательным строениям, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым зданиям (по данным технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с этим просит суд признать незаконным и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №р-10-02-2603 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО5 не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда возражение на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика администрация муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, письменные возражение на административное исковое заявление не представил, ходатайств об отложении дела не поступало.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу от его матери ФИО3 подарен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 71,0 кв.м., расположенный по адресу <адрес>.

Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 358 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу <адрес> - для эксплуатации жилого дома, заключен между администрацией МО «Город Астрахань» и матерью истца ФИО3 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 30:12:040038:27, площадью 358 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу <адрес> - для эксплуатации жилого дома.

Согласно уведомления от 04.12.2017г. администрация МО «Город Астрахань» уведомлена ФИО3 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ФИО1, о чем имеется печать и подпись должностного лица на уведомлении.

Административный истец, через своего представителя по доверенности, обратился с заявлением в управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» №р-10-02-2603 от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 358 кв.м. (кадастровый №) <адрес> для эксплуатации жилого дома, ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку на запрашиваемом земельном участке (кадастровый №) расположен в том числе объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на который в ЕГРН отсутствуют, а также не все собственники жилых жомов, расположенных на запрашиваемом земельном участке совместно обратились об оформлении документов землепользования в собственность, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно технического заключения об отнесении объекта недвижимого имущества к вспомогательным строениям от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ГБУ АО «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» по объекту <адрес>, наименование: кухня, площадью 22,6 кв.м. относится к вспомогательным строениям, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым зданиям (по данным технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ).

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что

предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие сведения о характеристиках объектов и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрация права собственности за ФИО1 на жилой дом, площадью 71 кв. м, с кадастровым номером 30:12:040038:25.

Указанная запись в Едином государственном реестре недвижимости в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Право собственности ФИО1 на жилое помещение могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в Едином государственном реестре недвижимости, в частности соответствия или несоответствия требованиям строительных норм и правил, являются ли зарегистрированные помещения жилыми. Целевое назначение и использование земельных участков соответствует указанному в Едином государственном реестре недвижимости, объект построен, право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, его право собственности на расположенное на данном участке жилого дома было зарегистрировано, в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о расположении жилого дома на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Требования статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований в том числе, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Как следует из материалов дела, административный истец представил административному ответчику документы, согласно которым он является собственником жилого дома на земельном участке, площадью 358 кв.м, предоставленном его матери по договору аренды, а после по договору уступки прав административному истцу, право собственности, на которое зарегистрировано за ним в установленном законом порядке.

Из анализа приведенных норм следует, что решение, принятое по результатам рассмотрения заявления должно быть мотивированным, объективным, основываться на изучении представленных документов и публичных сведений, содержать основания для отказа, предусмотренные законом.

Бремя доказывания законности оспариваемых решений ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего документально обосновать наличие оснований для принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность административному истцу испрашиваемого земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы ФИО1, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается следующее решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, суд в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым обязать административного ответчика – управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным и отмене распоряжения - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р-10-02-2603 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 февраля 2026 года.

Судья И.Н. Аминова