Решение № 12-719/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-719/2019

РЕШЕНИЕ

<адрес> 04 июля 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

с участием представителя должностного лица - директора ООО «Рынок Агро» ФИО2 - ФИО3,

государственного жилищного инспектора ГЖИ самарской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Рынок Агро» ФИО2 на постановление №ТАвз-72772 от 28 мая 2019 года о привлечении директора ООО «Рынок-Агро» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственной жилищной инспекции №ТАвз-72772 от 28 мая 2019 года директор ООО «Рынок Агро» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор ООО «Рынок Агро» ФИО2 обжаловал данное постановление, указав, что считает постановление по делу об административном правонарушении от 28 мая 2019 года незаконным по следующим основаниям. В ходе проведения проверки государственной жилищной инспекцией было выявлено ненадлежащее исполнение требования по содержанию несущих, ненесущих конструкций многоквартирного дома, а именно: неисправность гидроизоляции и системы водоотвода фундамента, приводящая к затоплению подземной парковки, неисправность внутренней отделки подземной парковки (на потолке и стенах наличие желтых разводов, темных пятен, отслоение штукатурного слоя), фактически намокание стен и попадание талых вод в подземную парковку находящегося под обслуживанием ООО «Рынок-Агро» жилого дома по адресу: <...>. Указанный дом был введен в эксплуатацию в 2002 году по утвержденному и согласованному со всеми контролирующими органами проекту. Неисправность гидроизоляции и системы водоотведения возникла уже в начале эксплуатации жилого дома по причине допущенной ошибки при разработке проектной документации (отсутствие системы отведения ливневых вод как таковой) и некачественно выполненных подрядной организацией работ по устройству гидроизоляции фундамента подземной парковки. В период управления жилым домом ООО «Рынок-Агро», как управляющей организацией, с одобрения собственников проводился и проводится ряд мероприятий по устранению данных неисправностей, что подтверждается множеством предоставленных административному органу договоров подряда по устройству гидроизоляции фундамента, замене асфальтного полотна на внутридомовой территории и иных работ.

Ремонтные работы ООО «Рынок-Агро» проводит в пределах сумм выделенных на это собственниками помещений МКД. В 2019 года на ежегодном общедомовом собрании, собственниками принято решение о проведении ремонта гидроизоляции фундамента с восстановлением твердого покрытия отмостки с южной стороны жилого дома.

В подземную парковку действительно просачиваются ливневые воды, в течении не более чем двух недель в году, и даже в период максимального просачивания воды, парковкой можно пользоваться и никакого «затопления» не происходит.

Недостатки технического состояния жилого дома не являются нарушениями по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а являются следствием перечисленных выше ошибок и некачественного выполнения работ при строительстве жилого дома. При этом ООО «рынок-Агро» прикладывает все усилия, направленные на их устранение.

В судебном заседании представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержал.

Представитель государственной жилищной инспекции Самарской области в удовлетворении жалобы просила отказать..

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, считает постановление государственной жилищной инспекции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу б административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Так, лицензионными требованиями являются: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискатели лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличногоисполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что до 01 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным мом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства иного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 11 (1) Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего удержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 года «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» управляющая организация обязана провести работы и принять меры в целях надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно абз.7 п.1 гл.1 Постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 года «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» управляющая компания в целях надлежащего содержания несущих конструкций многоквартирного дома обязана осуществлять проверку состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений- восстановить их работоспособность.

Согласно п.11 гл.1 Постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 года «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» управляющая организация в целях надлежащего содержания внутренней отделки обязана осуществить работы, выполняемые ы целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов,- проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию-устранение выявленных нарушений.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Рынок-Агро» действуя на основании договора управления многоквартирными домами, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 063000250, выданной ГЖИ Самарской области 19.06.2015 года. Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рынок Агро», являясь Управляющей компанией, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению, в том числе МКД, расположенного по адресу: <адрес>, Приморский бульвар, <адрес>. Неисполнение ООО «Рынок-Агро» обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно: ненадлежащее исполнение требования по содержанию несущих, ненесущих конструкций многоквартирного дома, а именно: неисправность гидроизоляции и системы водоотвода фундамента, приводящая к затоплению подземной парковки, неисправность внутренней отделки подземной парковки (на потолке и стенах наличие желтых разводов, темных пятен, отслоение штукатурного слоя), фактически намокание стен и попадание талых вод в подземную парковку жилого дома по адресу: <адрес>, Приморский бульвар, <адрес>, чем нарушены абз.7 п.1, п.1.1 гл.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения».

Директором ООО «Рынок-Агро» согласно выписки из ЕГРЮЛ, является ФИО1.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области проведена проверка, согласно акту проверки №ТАвз-72772 от 29.032019 года директор ООО «Рынок-Агро» ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом расположенном по адресу: <адрес>, Приморский бульвар, <адрес> нарушением абз.7 п.1, п.1.1 гл.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

По факту выявленного правонарушения государственной жилищной инспекцией <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В подтверждение, что директором ООО «Рынок-Агро» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, государственной жилищной инспекциейобоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №ТАвз-72772 от 04.04.2019 года, обращение вх.№521-зот 22.03.2019 года, распоряжение №ТАвз-72772 от 27.03.2019 года, акт №ТАвз-72772 от 29.03.2019 года - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «Рынок-Агро» ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

Государственной жилищной инспекцией в постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

В действиях директора ООО «Рынок-Агро» ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Действия директора ООО «Рынок-Агро» ФИО2 квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении государственная жилищная инспекция установила все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «Рынок-Агро» ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Наказание директору ООО «Рынок-Агро» ФИО2 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом имущественного и финансового положения должностного лица в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые могли быть истолкованы в пользу директора ООО «Рынок-Агро» ФИО2, по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 28 мая 2019 года о привлечении директора ООО «Рынок-Агро» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Рынок-Агро» ФИО2 - без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.30.9 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебного решения возможно путем подачи жалобы в Самарский областной суд.

Судья Е.Г. Телина