Решение № 12-4/2019 12-71/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2019 года г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Китайкин А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении о привлечении должностного лица – директора Алатырского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» (далее – Общество) ФИО1 к административное ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поступившего по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее УФАС по Чувашской Республике) ФИО2 № 33/04-А-2018 от 03 сентября 2018 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике ФИО2 № 33/04-А-2018 от 03 сентября 2018 года должностное лицо - директор Алатырского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В качестве обстоятельств совершения административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что решением комиссии УФАС по Чувашской Республике от 24 ноября 2017 года по делу 04-05/8813 АО «Чувашская энергосбытовая компания» признана нарушившей пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в следующем:

Между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» 01 июля 2015 года заключен договор энергоснабжения №.

04 мая 2017 года АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес МУП «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления ввиду образовавшейся задолженности за потребляемую электрическую энергию (мощность) в размере 566167 рублей 27 копеек.

18 мая 2017 года энергоснабжающей организацией представлены акты о введении 22 мая 2017 года в 10 часов 00 минут ограничения потребления электрической энергии (мощности) по ПС «Порецкая» КПТ-3, КТП-4, КТП-26, КТП-5, КТП-32, КТП-39, КТП-19, КТП-9 и составлен акт согласования технологической и (или) аварийной брони энергоснабжения потребителя электрической энергии (мощности).

МУП «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» в адрес АО «Чувашская энергосбытовая компания» 30 июня 2017 года направило письмо №, в котором просило возобновить подачу электрической энергии в котельную ШГК, от которой отапливается МАУО ДОД «ДЮСШ «Дельфин» и рассмотреть вопрос о погашении задолженности основного долга в размере 547168 рублей 01 копейка равными долями на 4 месяца.

На запрос Чувашского УФАС России АО «Чувашская энергосбытовая компания» 06 июля 2017 года письмом № сообщило, что введение ограничения режима потребления электроэнергии осуществлено в соответствии с требованиями Правил ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности).

На основании письма МУП «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» от 30 июня 2017 года № в адрес сетевой организации направлено уведомление об отмене введения ограничения режима потребления. 03 июля 2017 года энергоснабжение потребителя возобновлено.

МУП «Объединение предприятий ЖКХ» является объектом жилищно-коммунального хозяйства, ограничение подачи электрической энергии которому может привести к опасности для жизни и здоровья людей.

Письмом от 20 июля 2017 года МУП «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» указало, что потребителями тепловой энергии, отпускаемой котельными являются, в том числе ТСЖ «Вера», ТСЖ «Дом», ТСЖ «Факел», ТСЖ «Комсомольский-6», ТСЖ «Ленина-75», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Крылова 56».

Следовательно, ограничение режима потребления электроэнергии ресурсоснабжающей организации, и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуги отопления уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.

Таким образом, в действиях АО «Чувашская энергосбытовая компания», занимающего единоличное доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) в географических границах Чувашской Республики, выразившихся во введении ограничения режима потребления электроэнергии ввиду образовавшейся задолженности МУП «Объединение предприятий ЖКХ», исключивших возможность технологической подачи теплоснабжения и горячей воды потребителям МУП «Объединение предприятий ЖКХ», содержится нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал на него жалоб. Жалобу мотивировал тем, что МУП «Объединение предприятий ЖКХ» на момент введения ограничения режима потребления электроэнергии (май 2017 г.) не было включено в Перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики, утвержденный Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО3 У потребителя – МУП «Объединение предприятий ЖКХ» на момент произведения ограничения режима потребления электроэнергии отсутствовали акты согласования технологической и (или) аварийной брони, составленные и согласованные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, что лишило его возможности иметь автономный резервный источник питания. Кроме того, ограничение режима потребления электроэнергии производилось потребителем МУП «Объединение предприятий ЖКХ» самостоятельно, под контролем сетевой организации, что подтверждается актами ограничения режима потребления электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Более того, Алатырское межрайонное отделение АО «Чувашская энергосбытовая компания» в правоотношениях с потребителями тепловой энергии, отпускаемой МУП «Объединение предприятий ЖКХ», не участвует и ответственности за неисполнение МУП «Объединение предприятий ЖКХ» своих обязательств по договорам теплоснабжения не несет. Ограничение режима потребления на объектах МУП «Объединение предприятий ЖКХ» произведено 18 мая 2017 года и 22 мая 2017 года, то есть после окончания отопительного сезона 2016-2017 годов, а уведомление на возобновление режима потребления электроэнергии выдано Алатырским межрайонным отделением АО «Чувашская энергосбытовая компания» в адрес МУП «Объединение предприятий ЖКХ» 03 июля 2017 года, то есть до начала отопительного сезона 2017-2018 годов.

Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения.

Представитель ФИО1 – Р.М.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель УФАС по Чувашской Республике-Чувашии извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства по делу не просил.

Выслушав доводы лиц, участвующих по делу, изучив дело об административном правонарушении и представленные суду документы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в антимонопольный орган поступил материал проверки, проведенной прокуратурой, в части прекращения Обществом поставки электрической энергии в котельные №№ 1-9, находящиеся в экспулатации МУП «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства», использующую электроэнергию для обеспечения горячего водоснабжения и отопления объектов, расположенных на территории с. Порецкое Порецкого района Чувашской Республики, в связи с образовавшейся у данного лица задолженностью.

01 июля 2015 года между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» заключен договор энергоснабжения №.

04 мая 2017 года АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес МУП «Объединение предприятий ЖКХ» уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления ввиду образовавшейся задолженности за потребляемую электрическую энергию (мощность) в размере 566167 руб. 27 коп.

18 мая 2017 года энергоснабжающей организацией представлены акты о введении 22 мая 2017 года в 10 часов 00 минут ограничения потребления электрической энергии (мощности) по ПС «Порецкая» КПТ-3, КТП-4, КТП-26, КТП-5, КТП-32, КТП-39, КТП-19, КТП-9 и составлен акт согласования технологической и (или) аварийной брони энергоснабжения потребителя электрической энергии (мощности).МУП «Объединение предприятий ЖКХ» 30 июня 2017 года направило в адрес АО «Чувашская энергосбытовая компания» письмо №, в котором просило возобновить подачу электрической энергии в котельную ШГК, от которой отапливается МАУО ДОД «ДЮСШ «Дельфин» и рассмотреть вопрос о погашении задолженности основного долга в размере 547168 рублей 01 копейка равными долями на 4 месяца. 03 июля 2017 года энергоснабжение потребителя возобновлено.

03 июля 2017 года энергоснабжение потребителя возобновлено.

На запрос УФАС по ЧР АО «Чувашская энергосбытовя компания» письмом от 06 июля 2017 года сообщило, что введение ограничения режима потребления электроэнергии осуществлено в соответствии с требованиями Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года №.

Антимонопольный орган установил, что прекращение Обществом поставки электрической энергии в котельные №№ МУП «Объединение предприятий ЖКХ» повлекло за собой приостановление теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям, не имеющим задолженности за поставляемые коммунальные услуги, в том числе муниципальным предприятиям города, ТСЖ, физическим лицам.

Решением УФАС по Чувашской Республике от 24 ноября 2017 года по делу 04-05/8813 АО «Чувашская энергосбытовая компания» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 29 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, Сетевая организация в порядке и по основаниям, указанным в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, вводит ограничение режима потребления электрической энергии потребителем, что не влечет за собой расторжения договора.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору электроснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с требованиями пункта 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности основным видом деятельности МУП «Объединение предприятий ЖКХ» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, а также, среди прочего, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Антимонопольным органом установлено, что котельные №№ 1-9, на которых был введен режим ограничения потребления электрической энергии, переданы в эксплуатацию МУП «Объединение предприятий ЖКХ» с 01 января 2017 года, в январе 2017 года работа осуществлялась в отсутствие установленного тарифа, с февраля 2017 года оплата за поставленные ресурсы перечисляется Обществу, средний срок задолженности составляет один месяц (сумма за январь оплачивается в феврале – начале марта). Таким образом, задолженность является текущей, а не постоянной.

На этом основании МУП «Объединение предприятий ЖКХ» обязано было ввести ограничение режима потребления электрической энергии согласно уведомлению общества.

Потребителями тепловой энергии, отпускаемой МУП «Объединение предприятий ЖКХ» котельными №№ 1-9 в с. Порецкое являются в том числе несколько ТСЖ, а в конечном итоге потребители, в том числе жильцы данных ТСЖ.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах устанавливаются Правительством РФ.

Порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс определяется в соответствии с правовыми актами в сфере ресурсоснабжения с учетом требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг (пункт 29 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищном кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124).

Согласно подпункту «в» пункта 3 правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающим продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Из подпункта «б» пункта 122 Правил № 354 следует, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется водо- тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение – с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий – с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости; получения исполнителем предписания о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документа соответствующего органа; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений многоквартирном доме, - чрез 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

МУП «Объединение предприятий ЖКХ» является объектом жилищно-коммунального хозяйства, ограничение подачи электрической энергии которому могло привести к опасности для жизни и здоровья людей.

Фактически Обществом допущен перерыв в энергоснабжении с 18 мая 2017 года по 03 июля 2017 года.

Действия Общества по введению ограничения режима потребления МУП «Объединение предприятий ЖКХ» к сетям которого подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные энергетические ресурсы, в том числе граждане – потребители, повлекли угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг.

Согласно должностной инструкции директора Алатырского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» от 28 апреля 2016 года №, директор обеспечивает исполнение функций гарантирующего поставщика в зоне деятельности, закрепленной за межрайонным отделением, и осуществляет координацию работы, а также контроль за качественным и своевременным исполнением сотрудниками обязанностей, выдает распоряжения в пределах своей компетенции.

На основании приказа № от 03 апреля 2006 года ФИО1 принят на должность директора в Алатырский филиал АО «Чувашская энергосбытовая компания».

Исследовав доказательства в совокупности, нахожу доказанной вину должностного лица – директора в Алатырский филиал АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 в совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Должностным лицом антимонопольного органа при решении вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и всей совокупности доказательств по делу была дана надлежащая оценка.

Санкция части 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

ФИО1 как должностному лицу, назначено административное наказание, в пределах минимального размера санкции статьи.

При рассмотрении дела каких-либо процессуальных нарушений не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей является законным и обоснованным и оснований для его отмены, либо изменения не имеется.

Каких либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности привлекаемого лица по делу не установлено, и оснований для снижения назначенного наказания, в соответствии с частью 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку должностному лицу назначено наказание менее пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 № 33/04-А-2018 от 03 сентября 2018 года о привлечении должностного лица - директора Алатырского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня получения копии решения с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Судья