Решение № 12-159/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-159/2018

РЕШЕНИЕ

24 октября 2018 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска А.И. Чиркуновой,

при секретаре Ю.Ю. Сметаниной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УК «Советская» на постановление исполняющей обязанности мирового судьи шестого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска – мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 06 сентября 2018 года, которым ООО УК «Советская» привлечено к административной ответственности, предусмотренной часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска – исполняющей обязанности мирового судьи шестого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 06 сентября 2018 года было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

С данным постановлением не согласно ООО УК «Советская», по доводам жалобы данное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. По доводам жалобы проверка в отношении управляющей компании была проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно без наличия оснований предусмотренных статьей 10 указанного Федерального закона. В жалобе также указано на малозначительность вменяемого правонарушения, так как отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В судебное заседание ООО УК «Советская» представителя не направили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по существу, в ходатайстве об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя в Арбитражном суде Новосибирской области отказано в связи с отсутствием доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, а также с учетом того, что заявитель является юридическим лицом и не был лишен возможности направить в суд уполномоченное лицо на представление интересов организации в судебном заседании.

Старший государственный инспектор отдела технического надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной комиссии Новосибирской области А.С. в судебное заседание не явился, его интересы представлены представителем по доверенности Р.В., который возражал относительно доводов жалобы, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и возражения на нее, а также материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу пунктов 1,2 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные пунктами 4.1. и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 год № 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов, крыш и подвалов многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Советская» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Осуществляет управление многоквартирными домами в <адрес> на основании договоров управления многоквартирными домами, которые представительны в материалы дела.

В ходе проверки ГЖИ по НСО выявлены факт нарушения лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества данного многоквартирного дома.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данная норма является специальной.

Как усматривается из материалов дела в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области на основании приказа от 13.06.2018 № выявлены факты несоблюдения ООО УК «Советская» лицензионных требований.

По результатам проверки составлен акт № от 22.06.2018 из которого следует, что ООО УК «Советская» не были выполнены следующие работы.

В доме по адресу: <адрес> имеются трещины в отмостке здания, что является нарушением пункта 4.1.7 Правил № 170, пункта 2 Минимального перечня № 290.

Так в силу пунктов 4.1.1 и 4.1.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранять повреждений фундаментов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развитие. Так щели и трещины, образовавшиеся в отмостках необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В силу пункта 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты (подпункт «в» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»).

Согласно пункта 1 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фундамента здания относится проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами.

Документы, подтверждающие проведения проверок фундамента дома по адресу: <адрес> материалы дела не содержат, как не содержит доказательств того, что указанные в акте нарушения отсутствовали на момент проверки.

В доме по адресу: <адрес> не приняты меры по надлежащему содержания подвальных помещений, а именно продухи заложены кирпичной кладкой, что является нарушением пунктов 3.4.1 – 3.4.3 Правил № 170, пункта 2 Правил Минимального перечня № 290.

В силу пунктов 3.4.1 – 3.4.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций. Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям. Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни.

Согласно пункта 2 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания подвалов относятся работы по проверке температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения, а также по проверке состояния помещений подвалов и принятие мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Документы, подтверждающие проведения проверки технического состояния фундамента и детальное его обследование по адресу: <адрес> материалы дела не содержат, как не содержит доказательств того, что указанные в акте нарушения отсутствовали на момент проверки.

В доме по адресу: <адрес> разрушены карнизы до обнажения арматуры, подъездные козырьки имеют разрушения в местах примыкания к фасаду здания, что является нарушением пунктов 4.6.4.7, 4.6.1.9, 4.2.4.2, Правил № 170, подпункта «в» пункта 2 Правил содержания № 491, пункта 1, раздела I Минимального перечня № 290.

В силу пункта 4.2.4.2. Правил № 170 управляющая организация по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров должна принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций

Из пункта 7 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования.

При этом несущие конструкции крыши, устройства и оборудование, в том числе расположенные на крыше, карниз и водоотводящие элементы крыши, ограждения, гильзы, анкеры, устройства молниезащиты должны быть до ремонта кровельного покрытия приведены в технически исправное состояние (пункт 4.6.1.9. Правил № 170).

Обледенение свесов и водоотводящих устройств чердачных крыш, образовавшееся в процессе эксплуатации дома, должно быть устранено путем ремонта вентиляционных коробов, доводки до нормативной величины теплоизоляции чердачных перекрытий, трубопроводов, центрального отопления и горячего водоснабжения, обеспечения герметизации притворов входных дверей или люков на чердак (пункт 4.6.4.7. Правил № 170)

Согласно пункта 9 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках. При выявлении повреждений и нарушений, управляющая организация разрабатывает план восстановительных работ (при необходимости), проводит восстановительные работы.

Документов подтверждающих, что ООО УК «Советская» в отношении дома <адрес> была поведена проверка технического состояния крыш, карнизов и козырьков детальное их обследование, с составлением плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций не представлено.

В силу подпунктов «в» и «г» пункта 6 указанного выше минимального перечня услуг и работ предусмотрено, что в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами; осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО УК «Советская» в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы, судом установлено, что нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления не установлено.

Довод жалобы о грубых нарушениях при проведении проверки ГЖИ по НСО правил установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными и подлежат отклонению

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию по НСО поступило ряд коллективных заявлений от жителей домов, по адресу: <адрес>, содержащее сведения о неудовлетворительном состоянии общего имущества многоквартирных домов. Заявление, поданные от имени жителей домов, содержали сведения о местонахождении домов, о фактах нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции по Новосибирской области от 30.04.2015 № была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Государственной жилищной инспекции по Новосибирской области уполномочена осуществлять в отношении юридического лица лицензионный контроль.

В соответствии с пунктом 3 статьи 196 Жилищного кодекса РФ внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 1 статьи 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ, а также федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата, к числу которых отнесено поступление в лицензирующий орган обращений граждан о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Лицензионными требованиями к лицензиату в данном случае являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110).

Учитывая изложенное, а также доводы поступивших обращений, суд приходит к выводу о том, что имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки. Судом грубых нарушений при проведении проверки не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из исследованных обстоятельств по настоящему делу, с учетом на положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

В ходе рассмотрения жалобы заявителя на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении нарушений закона не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, полномочным лицом, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2018 года не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО УК «Советская» оставить без удовлетворения, а постановление исполняющей обязанности мирового судьи шестого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска – мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 06 сентября 2018 года – без изменения

Судья А.И. Чиркунова