Постановление № 5-215/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-215/2021

Дело № 5-215/2021

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

16 марта 2021 г. Кемеровская область – Кузбасс,

<...>

Судья Таштагольского городского суда Хайкара Н. В.

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном

ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Школа искусств № 65» (Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, ул. Дзержинского, 2, ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела в г. Таштаголе и Таштагольском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 в ходе проведения осмотра Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Школа искусств № 65» (далее – МБУ ДО «ШИ № 65») ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов по адресу: <адрес>, по факту доводов обращения гражданина, в отношении должностного лица ФИО1 – директора МБУ ДО «ШИ № 65» по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, которое выразилось в том, что в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, предусмотренные санитарными правилами, а именно:

- отсутствует приказ о назначении ответственного лица за соблюдением противоэпидемических мероприятий, в частности за соблюдением масочного режима;

- журнал выдачи СИЗ (одноразовых или многоразовых масок со сменными фильтрами) не ведется, в связи чем не представляется возможным оценить обеспеченность персонала СИЗ, периодичности замены СИЗ, организации централизованного сбора СИЗ, организации контроля за применение работниками СИЗ;

- расчеты суточной потребности СИЗ (одноразовых или многоразовых масок со сменными фильтрами), дезинфицирующих средств для уборки помещений и поверхностей, кожных антисептиков для сотрудников и учащихся отсутствуют, что не позволяет оценить необходимый запас СИЗ (одноразовых или многоразовых масок со сменными фильтрами), дезинфицирующих средств для уборки помещений и поверхностей, кожных антисептиков для персонала и посетителей из расчета 5-ти дневного режима работы, информация о наличии 5-ти дневного запаса СИЗ, дезинфицирующих средств и кожных антисептиков отсутствует, фактически 5-ти дневный запас СИЗ, дезинфицирующих средств и кожных антисептиков не представлен;

- отсутствует специально отведенное место для хранения дезинфицирующих средств (дезинфицирующее средство хранится в комнате пребывания дежурной);

- на имеющееся дезинфицирующее средство не представлены документы, подтверждающие регистрацию этого средства в установленном порядке и разрешенного к применению;

- не обеспечен контроль за соблюдением работниками и посетителями масочного режима при нахождении в организации;

- в санузле отсутствует кожный антисептик;

- отсутствует инструкция по разведению и применению дезинфицирующих средств;

- уборочный инвентарь не промаркирован в соответствии с убираемыми помещениями, хранится совместно с уборочным инвентарем для туалета, в туалете;

- используется ASEPTPRO в качестве кожного антисептика. На момент проведения осмотра запас кожных антисептиков отсутствовал.

Должностное лицо – ведущий специалист-эксперт Территориального отдела в г. Таштаголе и Таштагольском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ были проведены санитарно-противоэпидемические мероприятия и выявлены нарушения обязательных норм и правил, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании директор МБУ ДО «ШИ № 65» - ФИО1 пояснил, что все нарушения, выявленные в рамках административного дела, были полностью устранены, свою вину признает полностью, в настоящее время в полном объеме выполняются требования санитарного законодательства РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, или бездействие, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» предусмотрена обязанность руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям, в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность», реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19, а именно:

- обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией), нахождение на рабочих местах без средств индивидуальной защиты не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов;

- оборудовать умывальники (раковины) для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования;

- обеспечить соблюдение работниками правил личной гигиены и общественной гигиены: режим регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течении всей рабочей смены, после каждого посещения туалета;

- обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков не менее чем на семь дней работы;

- оборудовать ограниченные по объему помещения, в которых может находиться значительное количество работников, приборами по обеззараживанию воздуха (закрытого типа) по возможности.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 СП 3.5.1378-03 дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

В соответствии с п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов должны размещаться в месте их приготовления.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса РФ об АП лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленному уставу, выписке из ЕГРЮЛ МБУ ДО «ШИ № 65» руководство текущей деятельностью учреждения осуществляет директор – ФИО1

Согласно требованиям ст.ст. 28.1, 28.2, 29.7, 29.8 Кодекса РФ об АП основанием привлечения к административной ответственности и наложения взыскания должен быть протокол об административном правонарушении, в котором указываются все данные лица, в отношении которого ведется административное производство, ему должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.

Судом установлено и следует из материалов дела, что должностными лицами Территориального отдела в г. Таштаголе и Таштагольском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в ходе проведения осмотра МБУ ДО «ШИ № 65» ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов по адресу: <адрес>, по факту доводов обращения гражданина, допущены следующие нарушения санитарного законодательства: отсутствует приказ о назначении ответственного лица за соблюдением противоэпидемических мероприятий, в частности за соблюдением масочного режима; журнал выдачи СИЗ (одноразовых или многоразовых масок со сменными фильтрами) не ведется, в связи чем не представляется возможным оценить обеспеченность персонала СИЗ, периодичности замены СИЗ, организации централизованного сбора СИЗ, организации контроля за применение работниками СИЗ; расчеты суточной потребности СИЗ (одноразовых или многоразовых масок со сменными фильтрами), дезинфицирующих средств для уборки помещений и поверхностей, кожных антисептиков для сотрудников и учащихся отсутствуют, что не позволяет оценить необходимый запас СИЗ (одноразовых или многоразовых масок со сменными фильтрами), дезинфицирующих средств для уборки помещений и поверхностей, кожных антисептиков для персонала и посетителей из расчета 5-ти дневного режима работы, информация о наличии 5-ти дневного запаса СИЗ, дезинфицирующих средств и кожных антисептиков отсутствует, фактически 5-ти дневный запас СИЗ, дезинфицирующих средств и кожных антисептиков не представлен; отсутствует специально отведенное место для хранения дезинфицирующих средств (дезинфицирующее средство хранится в комнате пребывания дежурной); на имеющееся дезинфицирующее средство не представлены документы, подтверждающие регистрацию этого средства в установленном порядке и разрешенного к применению; не обеспечен контроль за соблюдением работниками и посетителями масочного режима при нахождении в организации; в санузле отсутствует кожный антисептик; отсутствует инструкция по разведению и применению дезинфицирующих средств; уборочный инвентарь не промаркирован в соответствии с убираемыми помещениями, хранится совместно с уборочным инвентарем для туалета, в туалете; используется ASEPTPRO в качестве кожного антисептика, на момент проведения осмотра запас кожных антисептиков отсутствовал, то есть должностным лицом ФИО1 в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, предусмотренные санитарными правилами, а именно, нарушены ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» СП 3.1.3597-20, СП 3.5.1378-03, СП 2.4.3648-20.

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с материалами видео фиксации, извещением от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела в г. Таштаголе и Таштагольском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2 , имеющей в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об АП полномочия на его составление, в протоколе верно указаны нарушенные нормы законодательства.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ФИО1 , выразившееся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоэпидемических мероприятий в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП.

Суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, установленной.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, а также то, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, при этом указанные нарушения на момент рассмотрения дела устранены, обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об АП РФ, не установлено и назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, но не менее 25000 рублей, то есть с применением ч. 2.2 ст. 4.1 Кодексом РФ об АП.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применении положений ст. 2.9 Кодекса РФ об АП не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел, не истек.

Предусмотренных Кодексом РФ об АП оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 – директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Школа искусств № 65» <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей /двадцати пяти тысяч рублей/, с уплатой на р/счёт <данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), оно может быть привлечено к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Н. В. Хайкара