Решение № 2-149/2025 2-149/2025~М-79/2025 М-79/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2-149/2025

Дело № 2-149/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

2 апреля 2025 года г. Котово Волгоградской области

Котовский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Попова М.В.

при секретаре судебного заседания Козловой Г.А.

с участием прокурора Солянкина С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным образования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным образования земельного участка.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Котовского района в рамках имеющихся полномочий с целью исполнения требований приказа Генпрокуратуры России от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения действующего земельного и водного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области в нарушение положений действующего законодательства зарегистрировано право собственности на земельный участок, образованный из земель, покрытых поверхностными водами водного объекта, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:6282, площадью 23526 (+/- 0) кв. м, находящийся примерно в 7 км, по направлению на запад от ориентира здания РУС по адресу обл. Волгоградская, р-н. Котовский, <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, зарегистрировано право собственности городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области.

Вместе с тем, по информации полученной 18.02.2025 прокуратурой района от начальника Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству указанный земельный участок расположен в границах одного из русловых водохранилищ реки Малая Казанка, притока р. Иловля Донского бассейна. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:6282 образован в нарушение ст. 8 Водного кодекса РФ и ст. 102 Земельного кодекса РФ, так как образованное русловое водохранилище является единым, не отделимым целым с р. Малая Казанка.

Права пользования рекой Малая Казанка в районе указанного земельного участка на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование физическими и юридическими лицами не приобретались.

Администрацией указанные сведения при формировании земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:6282, а также при проведении кадастровых работ приняты во внимание не были, в кадастровом паспорте земельного участка, сведения о природном объекте - реке Малая Казанка, отсутствуют.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:6282, площадью 23526 (+/- 0) кв. м, находящийся примерно в 7 км, по направлению на запад от ориентира здания РУС по адресу обл. Волгоградская, р-н. Котовский, <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сформирован и образован с нарушением положений действующего законодательства Российской Федерации.

Образование и оформление в муниципальную собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности нарушает права и интересы государства - Российской Федерации, а возможность его дальнейшего произвольного использования влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, в том числе, земельным участкам и водным объектам общего пользования.

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков с включением в их состав поверхностных водных объектов, предназначенных для общего пользования, противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства.

Исходя из того, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет как единый объект землепользования без определения границ земельного участка, без водных объектов и их береговой полосы, необходимо признать право собственности отсутствующим на весь участок, как сформированный с нарушением водного и земельного законодательства.

Просит признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:6282, площадью 23526 (+/- 0) кв.м, находящегося примерно в 7 км, по направлению на запад от ориентира здания РУС по адресу обл. Волгоградская, р-н. Котовский, <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Исключить запись о земельном участке с кадастровым номером 34:14:080001:6282, площадью 23526 (+/- 0) кв. м, находящемся примерно в 7 км, по направлению на запад от ориентира здания РУС по адресу обл. Волгоградская, р-н. Котовский, <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, из Единого государственного реестра недвижимости.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования городское поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:6282, площадью 23526 (+/- 0) кв. м, находящийся примерно в 7 км, по направлению на запад от ориентира здания РУС по адресу обл. Волгоградская, р-н. Котовский, <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, и аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании прокурор Солянкин С.Е. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

От представителя ответчика администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района по доверенности ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен.

От представителя третьего лица Отдела водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела. Решение оставляют на усмотрение суда.

От представителя третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности ФИО2 поступили письменные пояснения, согласно которым с иском согласна.

От представителя третьего лица Управление Росреестра по Волгоградской области по доверенности ФИО3 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела.

Третьи лица Цимлянский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Азово-Черноморское Территориальное Управление Федерального Агентства по рыболовству, ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной прокуратурой Котовского района Волгоградской области проверки выявлены нарушения земельного и водного законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:6282, площадью 23526 (+/- 0) кв. м, находящийся примерно в 7 км, по направлению на запад от ориентира здания РУС по адресу обл. Волгоградская, р-н. Котовский, <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, зарегистрировано право собственности городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией городским поселением г. Котово Котовского муниципального района оформлен в муниципальную собственность земельный участок, из земель, покрытых поверхностным водным объектом и относящихся к государственной собственности Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой Котовского района проверкой установлено, что земельный участок расположен в границах одного из русловых водохранилищ реки Малая Казанка, притока р. Иловля Донского бассейна. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:6282 образован в нарушение ст. 8 Водного кодекса РФ и ст. 102 Земельного кодекса РФ, так как образованное русловое водохранилище является единым, не отделимым целым с р. Малая Казанка.

В соответствии со статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент первичной регистрации права собственности на спорный земельный участок) землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу приведенных выше норм права, водные объекты отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

Следовательно, правовой оценке подлежат обстоятельства установления в границах спорного земельного участка каких-либо водных объектов либо береговой полосы водного объекта, что прямо запрещено требованиями статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации; в случае установления водного объекта, определение его границ, вида, названия, а также происхождения (естественного или искусственного); обстоятельства наложения границ спорных земельных участков с водным объектом.

Из материалов дела следует, что городскому поселению г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 34:14:080001:6282, площадью 23526 (+/- 0) кв. м, находящийся примерно в 7 км, по направлению на запад от ориентира здания РУС по адресу обл. Волгоградская, р-н. Котовский, <...>. Право собственности на данный объект зарегистрировано 8 сентября 2010 года номер регистрации 34-34-15/009/2010-860.

Как следует из письма Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Волгоградской области от 18 февраля 2025 земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:6282 расположен в границах одного из русловых водохранилищ реки Малая Казанка, притока р. Иловля Донского бассейна с назначением «земли сельскохозяйственного назначения», форма собственности – не установлена, для ведения рыбного хозяйства. Таким образом, полагают, что земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:6282 образован в нарушение ст. 8 Водного кодекса РФ и ст. 102 Земельного кодекса РФ, так как образованное русловое водохранилище является единым, не отделимым целым с р. Малая Казанка (л.д.19-21).

Суд, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:6282 был сформирован и поставлен на кадастровый учет как единый объект землепользования без определения границ земельного участка, без водных объектов и их береговой полосы, приходит к выводу, что необходимо признать право собственности отсутствующим на весь земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:6282, как сформированный с нарушением водного и земельного законодательства.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым требования прокурора Котовского района Волгоградской области удовлетворить.

Руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным образования земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:6282, площадью 23526 (+/- 0) кв.м, находящегося примерно в 7 км, по направлению на запад от ориентира здания РУС по адресу обл. Волгоградская, р-н. Котовский, <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Исключить запись о земельном участке с кадастровым номером 34:14:080001:6282, площадью 23526 (+/- 0) кв. м, находящемся примерно в 7 км, по направлению на запад от ориентира здания РУС по адресу обл. Волгоградская, р-н. Котовский, <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, из Единого государственного реестра недвижимости.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования городское поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:6282, площадью 23526 (+/- 0) кв. м, находящийся примерно в 7 км, по направлению на запад от ориентира здания РУС по адресу обл. Волгоградская, р-н. Котовский, <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, и аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2025 г.