Решение № 2-23/2017 2-23/2017(2-972/2016;)~М-886/2016 2-972/2016 М-886/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-23/2017

Дело № 2-23/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

28 февраля 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи: Антипиной Н.Н.,при секретаре: Седлецкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с названными исковыми требованиями, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ..., принадлежит ФИО1 на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ г. ответчик отказал истцу в перераспределении земельных участков, в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка. Полагая отказ необоснованным и незаконным, истец просит признать решение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ г. № незаконным; обязать Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца путем принятия решения о заключении соглашения об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что формируемый согласно прилагаемой к заявлению истца схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельный участок препятствует рациональному использованию земель общего пользования, идет фактическое уменьшение ширины проезда и перекрывает доступ к земельному участку, имеющему кадастровый номер № с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что безусловно указывает на наличие оснований, влекущих отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в силу требований подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Представленная истцом схема не соответствует схеме расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании возражала по удовлетворению иска, пояснив, что ФИО1 заняла проезд к ее земельному участку, распахав его часть, высадив картошку, установив забор за границами своего участка. Проезд к земельному участку третьего лица большегрузных машин, трактора для вспахивания невозможен, что является препятствием для хозяйственной деятельности. Судебное решение об освобождении земель общего пользования ФИО1 не исполняется.

Представитель третьего лица администрации Шелтозерского вепсского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела. В письменном отзыве глава Шелтозерского вепсского сельского поселения просит отказать ФИО1 в иске, указывая, что последняя не исполняет решение Прионежского районного суда об освобождении земель общего пользования. В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки, Генеральным планом поселения проезд, занятый ответчиком, сформирован для подъезда к жилым домам второй линии. Расширение, перенос, перераспределение участка ФИО1 с кадастровым номером № уменьшит ширину проезда.

Суд, заслушав представителей сторон, третье лицо, изучив материалы настоящего гражданского дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, входящих в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов.

С 01.01.2016 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия».

Статьей 1 данного закона установлено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: 1) городских округов в Республике Карелия (далее - городской округ) в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; 2) городских, сельских поселений в Республике Карелия (далее - поселение) в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; 3) муниципальных районов в Республике Карелия (далее - муниципальный район) в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, входящих в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 года №446-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Таким образом, с 01.01.2016 года уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом и организации закупок.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью ... кв. метров. Данный земельный участок был зарегистрирован за истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась с заявлением в Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом и организации закупок об утверждении прилагаемой схемы земельного участка, образованного в результате перераспределения участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности. Цель использования земельного участка - ЛПХ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. с исх. № Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование отказа указано на наличие оснований, предусмотренных подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Вновь образуемый земельный участок препятствует рациональному использованию земель общего пользования, идет фактическое уменьшение ширины проезда и перекрывается доступ к земельному участку, имеющему кадастровый номер № с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 направила в Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом и организации закупок письмо, в котором просила отказ считать необоснованным, поскольку проезд к участку ФИО2 может быть организован шириной около 5 метров с учетом положений СП 42.13330.2011.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. с исх. № Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок ФИО1 повторно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, со ссылкой на подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 и подп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Письмом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ г. № было указано на наличие ошибки в вышеназванных письмах ответчика: отказ в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. имеет место на основании подп. 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ; отказ в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. имеет место на основании подп. 11 пункта 9 статьи 39.29 и подп. 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу положений подп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Администрацией Шелтозерского вепсского сельского поселения в адрес ответчика было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ г. №, которое содержит сведения по поводу обращения в администрацию поселения ФИО2 о том, что ФИО1 при установлении ограждения земельного участка с кадастровым номером № значительно сдвинуты границы, тем самым, уменьшив и соответственно затруднив проезд к участку ФИО2 Администрацией поселения был установлен факт нарушения земельного законодательства. Фактические границы земельного участка ФИО1 не соответствуют установленным в соответствии с правоустанавливающими документами, заняты земли общего пользования. ФИО1 было направлено уведомление с требованием демонтировать установленное на землях общего пользования ограждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. Администрация поселения просила учесть фактическое уменьшение ширины проезда между земельными участками, что создает неблагоприятные условия для организации проезда сельскохозяйственной техники и другого транспорта. За участком ФИО1 расположен участок ФИО2, которая занимается личным подсобным хозяйством, и на второй линии за участком ФИО1 предоставляются земельные участки под ИЖС. В настоящий момент уже при очистке дороги по ул. ... возникают трудности с проездом техники. Другого проезда в этом районе не предусмотрено. Администрация поселения просила не согласовывать предоставление земельного участка в границах, используемых населением для проезда транспорта.

Таким образом, формируемый согласно прилагаемой к заявлению ФИО1 схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельный участок препятствует рациональному использованию земель общего пользования, идет фактическое уменьшение ширины проезда, в том числе к земельному участку, имеющему кадастровый номер №.

По определению Прионежского районного суда РК, по ходатайству истца, в ООО «Н.» была назначена экспертиза. Из выводов которой следует, что между земельными участками с кадастровым номерами № и № допускается размещение хозяйственного проезда шириной 4,5 метра без пешеходной части.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неопределенный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды. При этом, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: в том числе и несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи. Пунктом 12 установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» утверждены указанные выше требования (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Представленная истцом схема не соответствует пункту 7 Требований, согласно которому при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Приложенная ФИО1 к заявлению схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе не соответствует форме схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В представленной истцом схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствует информация, предусмотренная пунктом 7 Требований, а именно, местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (указаны не все здания (иные сооружения, объекты незавершенного строительства)). Согласно сведениям, полученным Государственным комитетом Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ г., на земельном участке, принадлежащем истцу, расположено два здания (сооружение, объект незавершенного строительства), которые частично располагаются и выходят за границы земельного участка принадлежащего истцу, в связи с чем, ответчик полагает, что указанные выше объекты отвечают признакам самовольной постройки (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Тогда как в представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указан всего лишь один объект (л.д. №).

На основании статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, а цель использования земельного участка, образованного в результате перераспределения, истцом указана - ЛПХ (личное подсобное хозяйство).

Решением Прионежского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., на ФИО1 возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу освободить от забора и посадок картофеля проезд между земельными участками с кадастровыми номерами № и № к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО2 на праве собственности; в течение месяца со дня вступления решения в законную силу перенести в границы земельного участка с кадастровым номером № забор вдоль ул. ... и на проезде между земельными участками с кадастровыми номерами № и №. Признаны самовольными, неправомерными действия ФИО1 по занятию земель общего пользования у дома № по ул. ... Прионежского района Республики Карелия. С ФИО1 в пользу ФИО2 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей, в пользу администрации Шелтозерского вепсского сельского поселения - издержки, связанные с рассмотрением дела, в размере ... рублей.

До настоящего времени данное решение ФИО1 не исполнено.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд считает, что решение Государственного комитета Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. № принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного на ответчика не может быть возложена обязанность принятия решения о заключении соглашения об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Антипина Н.Н.

Решение принято судом в окончательной форме 06 марта 2017 года.