Решение № 12-115/2024 12-115/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 12-115/2024

Дело 12-115/2024

91rs0003-01-2024-005311-96


РЕШЕНИЕ

18 июня 2025 года Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым Благодатная Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя министра сельского хозяйства Республики Крым ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель министра сельского хозяйства Республики ФИО2, временно исполняющий обязанности министра сельского хозяйства Республики ФИО2 А.Н. обратилась в Центральный районный суд <адрес> с жалобой на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, которая мотивирована следующим.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО2 А.Н. считает, что данное постановление подлежит отмене, в связи с тем, что УФК по РК устанавливает, что должностным лицом – ФИО2 А.Н. в нарушение пункта 3 статьи 132 и подпунктов 1, 10 пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, предусмотренных приложением № к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечено достижение значения результата использования субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным под отраслям растениеводства и животноводства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а именно: плановое значение результата «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» - 6,96%, фактическое значение – 6,95%), т.е. совершено административное правонарушение.

При этом, в чем выразилось административное правонарушение ФИО2 А.Н. ни в постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не указано. Также, не указано каким образом ФИО2 А.Н. должна была обеспечить достижение значения результата использования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Субсидии, если средства Субсидии и мероприятию на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства доведены до получаемой субсидии ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии пунктом 4.3.3 Соглашения Министерство сельского хозяйства Республики ФИО2 обязуется обеспечивать достижение результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно приложению № к Соглашению установлен, плановое значение результата использования Субсидии «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади ( в условиях единицах площади)» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При вынесении Постановления заместителем руководителя УФК по РК, не учтены пояснения министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что не обеспечение достижения значений результатов использования субсидий, предоставленных по Соглашению невыполнение значение результата использования Субсидии «Доля застрахованной посевной (посадочной ) площади в общей посевной (посадочной) площади ( в условных единицах площади )» на 0,01 % связано с выполнением показателя необходимо было застраховать 74,5 тыс. га, фактически застраховано 76,7 тыс. га.. Однако, при расчете показателя Минсельхоз России применил другие статистические данные, согласно которым отклонение составило 0,01%. В связи с установкой оборонительных сооружений и размещением военных на землях сельскохозяйственного назначения, значительное количество посевных площадей выбыли из оборота. Поэтому сельскохозяйственные товаропроизводители не заключали договора сельскохозяйственного страхования на вышеуказанные земли, что повлияло на количество застрахованных площадей.

Также, невыполнение значения результата использования Субсидии «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» обусловлено снижением сельскохозяйственными товаропроизводителями застрахованных посевных площадей на 620,4, на основании заключённых дополнительных соглашений к договорам страхования в связи с корректировкой фактически произведенного сева к планируемому.

Снижение посевных площадей главным образом зависит от погодно-климатических условий, которые напрямую виляют на возделывание сельскохозяйственных культур.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, средства от возврата остатков субсидий (межбюджетных трансфертов), в случае если не достигнуты установленные значения показателей результативности осуществления расходов, на которые они были выделены, или не выполнены задачи реализации программ, не являются разновидностью штрафных санкций. Их следует отражать в учете как остатки межбюджетных трансфертов прошлых.

В постановлении также не отображено, что в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения Министерство обеспечило возврат Субсидии в размере 1871,40 рублей в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил.

Таким образом, ФИО2 А.Н. считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федерального казначейство по Республике ФИО2 и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО2 А.Н. не явилась, будучи извещенной о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не предоставляла.

Представитель Министерства сельского хозяйства РК – ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления федерльного казначейства по Республике ФИО2 – ФИО5 против удовлетворения жалобы возражала, т.к ФИО2 А.Н. являлась, согласно должностному регламента, куратором всех программ, подписывала отчет. Просила оставить обжалуемое постановление без изменений.

Руководитель управления федерального казначейства РК – ФИО6 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела, суду не предоставлял.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Управлением Федерального казначейства РК проведена плановая выездная проверка в Министерстве сельского хозяйства РК на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным под отраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, по результатом которой составлен Акт от 08.05.2024 года, согласно которому установлено следующее.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами формирования предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным под отраслям растениеводства и животноводства, предусмотренными приложением №7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков Сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Советом министров Республики Крым (Субъект) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 года № 082-09_223-097.

Предметом соглашения № 82-09-2023-097 является предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Республики Крым субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным под отраслям растениеводства и животноводства, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству сельского хозяйства РК как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 082, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 2520155080, вид расходов 523 в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса» в рамках- государственной программы Российской Федерации.

Согласно пункта 4.3.3. Соглашения № 082-09-2023-097 Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии №082-09-2023-097, установленных в соответствии с приложением №2 к Соглашению № 082-09-2023-097 «Значения результатов использования субсидии».

Так, приложением №2 к Соглашению № 082-09-2023-097, в том числе установлено плановое значение доли застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади) на 01.01.2024 в размере 6,96 %.

Согласно пункта 6.1.1 Соглашения № 082-09-2023-097 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является Минсельхоз Республики Крым.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по Соглашению № 082-09-2023-097 на 01.01.2024: доля застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных : план -11,4%, факт – 12,92 %;

доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади: план – 6,96, факт 6,95;

доля площади засеваемой элитными семенами, а общей площади посевов, занятой семенами сортов растений: план 1,89, факт 3,3;

объём произведенной шерсти, подученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец в с/х организациях: план – 0,06 тонн, факт – 0,0607 Тонн;

размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными и кормовыми сельскохозяйственными культурами в с/х организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая ИП – план – 210, факт 210;

численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных местных пород, за исключением племенных животных, в с/х организациях, крестьянских (фермерских)хозяйствах, включая ИП: план – 0.424 тыс.голов, факт – 0,676 тыс. голов;

численность маточного товарного поголовья овец и коз (в том числе ярок), за исключением племенных животных в с/х организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая ИП: план – 10,6 тыс. голов, факт – 12,252 тыс. голов;

численность племенного маточного поголовья С/х животных: план – 6.1 тыс. голов, факт – 6,129 тыс. голов;

численность приобретенного племенного молодняка с/х животных в племенных организациях: план – 0,982 тыс. голов, факт – 1,373 тыс. голов.

Таким образом, отклонение от планового значения результата использования субсидий «доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади ( в условных единицах площади)» по Соглашению № 082-09-2023-097 на 01.01.2024 года составило 0,14 %.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что правила, устанавливающие общее требование к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня со финансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовым актом Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Подпунктом 1 и 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также главный распорядитель бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, обеспечивает соблюдения условия, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункта 11 Правил 717, субсидия предоставляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. Таким образом, должностным лицом, в нарушение подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158, пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 11 Правил № 717, пункта 4.3.3. Соглашения № 082-09-2023-097, не обеспечено достижения значения результата использования Субсидии № 082-09-2023-097 по состоянию на 01.01.2024, а именно: плановое значение результата «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» - 6,95%, фактическое значение – 6,95%).

Пунктом 5.1. Соглашения № 982-09-2023-097 установлено, что в случае неисполнения или не надлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеуказанных обстоятельств, установленных в ходе проверки, проведенной в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, 04.07.2024 года в отношении заместителя министра сельского хозяйства Республики ФИО2 А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Республике ФИО2, составлен Протокол об административном правонарушении № о совершении должностным лицом – первым заместителем министра сельского хозяйства Республики ФИО2 (временно исполняющей обязанности министра сельского хозяйства) ФИО2 А.Н. об административном правонарушении.

Согласно данного Протокола указано, что Минсельхоз Республики ФИО2 представил в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» Отчет на ДД.ММ.ГГГГ (подписанный должностным лицом электронной цифровой подписью).

При этом, Согласно пункта 4.1.3 Соглашения №, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обязуется осуществить оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии в пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, на основании данных отчетности, представленной Субъектом.

При этом, материалы административного дела 75-19-23/81-2024 в отношении первого заместителя министра сельского хозяйства Республики ФИО2 А.Н. по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не содержат результат изучения данного отчета со стороны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 А.Н., - временно исполняющая обязанности министра сельского хозяйства Республики ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 220-ФЗ "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 3 статьи 4.5 названного Кодекса внесены изменения, норма изложена в следующей редакции: если частью 1 этой статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 указанной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 названной статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 данной статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или назначение дисквалификации.

В рассматриваемом случае частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (более длительный по сравнению с установленным частью 3 этой статьи).

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 года, следовательно в настоящее время не истек.

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении дела, а также жалобы, протеста, поданных на постановление, решение по делу об административном правонарушении, должен проверить все доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Отсутствие в материалах административного дела 75-19-23/81-2024 в отношении первого заместителя министра сельского хозяйства Республики ФИО2 А.Н. по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, результатов изучения отчета со стороны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации об оценке использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, что установлено в соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения №, а также Приказа о распределении функциональных обязанностей между Министром и его заместителями, а также между заместителями Министра Министерства сельского хозяйства Республики ФИО2, свидетельствует о наличии существенных нарушений требований процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Также, при привлечении ФИО2 А.Н. к административной ответственности, должностным лицом не дана оценка пояснениям министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные нарушения не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на принятое должностным лицом постановление.

Ввиду того, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу Управления федерального казначейства по Республике ФИО2.

При новом рассмотрении дела, должностному лицу следует оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу первого заместителя министра сельского хозяйства Республики ФИО2 ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике ФИО2 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 А.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Республике ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО2 через Центральный районный суд <адрес> Республики ФИО2 в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю.Благодатная