Решение № 12-73/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-73/2017

дело № 12-73/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

П. Ясногорск 28 ноября 2017 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

При секретаре Коробейниковой Е.А.

С участием представителя ООО «Коммунальник» по доверенности ФИО1

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальник», <данные изъяты>, <данные изъяты>,

по жалобе генерального директора ООО «Коммунальник» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела экологического надзора Главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела экологического надзора Главным государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3, на основании ст. 23.22 КоАП РФ, Положения о Министерстве природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, вынесено постановление №17-232/2 от 03.10. 2017г. по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Коммунальник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Коммунальник» ФИО2 подал жалобу на постановление №17-232/2 по делу об административном правонарушении от 03.10.2017 года, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить. В обоснование доводов указывал следующее. Основанием привлечения к административной ответственности послужила информация, поступившая из Управления ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что на территории, расположенной рядом с месторождением песка «Яснинское» (в 15 км от п. Ясногорск Оловяннинского района) примерно в 2 км от самого месторождения велась добыча песка. Как указано в постановлении добыча песка производилась с помощью автотехники, которая находится в эксплуатации ООО «Коммунальник» по договору безвозмездного пользования, заключенному с ООО «Каскад». ООО «Коммунальник» не согласно с вменяемым правонарушением по следующим основаниям:. В обоснование совершения правонарушения к постановлению приложены видеозапись с места ведения работ по добычи ОПИ и картографический материал (схема) с указанием ведения добычных работ. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при административном правонарушении выяснению подлежат в частности наличие события административного правонарушения. В данном случае с учетом диспозиции статьи 7.3 КоАП РФ необходимо установить, среди прочего, место, где производилось пользование недрами. Исходя из приложений видеозаписи, невозможно установить привязку указанной местности, а также установить дату и время правонарушения. Без установления на место совершения правонарушения невозможно описание события правонарушения. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения. В материалах административного дела отсутствуют указание времени добычи ОПИ, то есть нет описания объективной стороны административного правонарушения, что является нарушением требований КоАП РФ к составлению протокола. Без установления места совершения правонарушения и его времени отсутствуют доказательства самого события административного правонарушения. При этом, для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ необходимо установить сам факт недропользования и сопоставить местность, указанную в постановлении и песок, выемка которого, по мнению Министерства природных ресурсов Забайкальского края, была произведена. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие место происхождения песка, выемка которого вменяется ООО «Коммунальник». В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт того, что правонарушение совершено с использованием техники, находящейся в пользовании ОО «Коммунальник». Имеющаяся в материалах дела видеозапись, представленная заявителем жалобы на которой государственные регистрационные номера автомашин не зафиксированы. Также отсутствуют объяснения лиц, производящих недропользование.

В судебном заседании представитель ООО «Коммунальник» по доверенности ФИО1 настаивала на жалобе, просила ее удовлетворить в полном объеме, постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края участия не принимал, по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.3 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Материалами дела установлено, что в Читинскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило заявление о том, что на территории, расположенной рядом с месторождением песка «Яснинское» (в 15 км от п. Ясногорск Оловяннинского района), примерно в 2 км от самого месторождения, неизвестные лица незаконно (безлицензионно) осуществляют добычу песка посредством специальной техники – самосвала «Шахман» государственный номер № и погрузчика, с последующим вывозом общераспространенных полезных ископаемых ( далее ОПИ) в неустановленном направлении, у заявителя имеется соответствующая запись.

Прокурором, для разрешения в Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края направлено обращение.

В соответствии с реестром Министерства природных ресурсов Забайкальского края на данный участок недр лицензия не выдавалась.

Согласно Карте полезных ископаемых СССР масштаба 1:200000, Восточно-Забайкальской серии М-50 VIII, вышеуказанное место сложено следующими породами: аллювиальные пески, галечники, глины.

По информации Управления ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, транспортное средство, зарегистрировано за владельцем ООО «Каскад», дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Каскад» зарегистрировано по адресу: <адрес>.

В ходе разбирательства, директором ООО «Каскад» ФИО7 представлено объяснение, с приложением Договоров безвозмездного пользования транспортным средством от ДД.ММ.ГГГГ. Из которых следует, что ООО «Каскад» передал ООО «Коммунальник» в безвозмездное временное пользование, принадлежащий на праве собственности ООО «Каскад» - автосамосвал марки «Шахман», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, и погрузчик фронтальный, государственный регистрационный знак тип 3, код 75, серии ЕС, №, марка <данные изъяты>. Факт передачи транспортных средств подтверждается актами приема-передачи.

Таким образом, транспортные средства выбыли из владения ООО «Каскад» и на момент совершения административного правонарушения находились во владении и пользовании ООО «Коммунальник».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ., ООО «Коммунальник» извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 часов.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Коммунальник» составлен протокол об административном правонарушении №17-232/2 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ по факту пользования недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Забайкальскому краю, утвержденным Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №, Правительства Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ № (ранее Министерства природных ресурсов и экологии РФ № Правительства Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ г.зарегистрированным в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №), пески относятся о общераспространенным полезным ископаемым.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.07.2016) "О недрах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) - предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.07.2016) "О недрах" пользование недрами осуществляется на основании лицензии, выдаваемой на территории Забайкальского края Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края.

С учетом исследованных материалов дела, ООО «Коммунальник» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствие ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствие ч.2 ст. 4.3 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера -ООО «Коммунальник».

С учетом изложенного, учитывая, что ООО «Коммунальник» ранее не привлекалось к административной ответственности, жалобу удовлетворить частично, изменить постановление № 17-323/2 от 03.10.2017 года, вынесенное заместителем начальника отдела экологического надзора Главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3, заменив назначенный ООО «Коммунальник» штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Коммунальник» ФИО2 на постановление №17-323/2 от 03.10. 2017 года удовлетворить частично.

Изменить постановление № 17-323/2 от 03.10.2017 года, вынесенное заместителем начальника отдела экологического надзора Главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3, заменив назначенный ООО «Коммунальник» штраф на предупреждение.

На решение суда может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем принесения жалобы в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.

Решение вынесено в окончательной форме 28.11. 2017г.

Судья: Радченко В.М.