Решение № 2-310/2019 2-310/2019(2-4377/2018;)~М-3966/2018 2-4377/2018 М-3966/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-310/2019

Гражданское дело № 2-310/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тамбов 19 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Беловой Н.Р.

при секретаре Плашкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ТОГБУ СОН «Забота» о включении в список на получение жилья из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес>, ТОГБУ СОН «Забота» о возложении обязанности включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли. Ее опекуном была бабушка ФИО4, с которой она проживала в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в училище №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в училище №, в этот период находилась на полном гособеспечении. В 2005 году вышла замуж, и обратилась в Авдеевский сельский совет с заявлением о предоставлении жилого помещения как сирота. Ей была предоставлена квартира по адресу: <адрес> без предоставления каких-либо документов, поскольку жилой фонд не принадлежал Авдеевскому сельсовету и находился в бесхозном состоянии в тот период времени. В 2006 году семья распалась и она с ребенком переехала на постоянное место жительство в <адрес>. В установленном порядке она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как сирота, все ее документы пропали. В связи с чем она лишена возможности реализовать свое право на обеспечение жилым помещением.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании иск поддержали по основаниям, изложенным в нем, пояснив, что бездействие главы Авдеевского сельсовета привело к ущемлению права истицы на жилище, гарантированное действующим законодательством.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО6 иск не признала, пояснив, что истицей не было представлено доказательств, подтверждающих уважительность несвоевременного обращения по вопросу постановки ее на учет нуждающихся в жилом помещении. Сейчас ей 36 лет, учетное дело на нее не заведено.

Представитель ответчика ТОГБУ СОН «Забота» по доверенности ФИО5 в суде согласилась с доводами представителя Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, просила в иске отказать.

Третье лицо глава Авдеевского сельсовета ФИО7 в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда и пояснил, что.

В 2005 году истица обращалась ко мне с просьбой обеспечить ее жилым помещением, но не предоставила полный пакет документов. 07 января 2006г. умер человек и освободилась квартира. Истица пришла с мужем и пояснили, что им негде жить. Я предоставил ей жилье не как сироте, а как нуждающейся семье. Квартира была предоставлена без документов, поскольку жилой фонд не был передан сельсовету в то время. В марте 2006 года семья распалась и ФИО1 уехала из села с ребенком, а ее муж остался в квартире, которую потом приобрел в собственность. Ее разыскивали и предлагалось заняться оформлением жилья. Она отказалась.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд не находит основания для удовлетворения иска.

Улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями), а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями).

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет (а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия) по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Фактически аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями).

В силу статьи 6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты), органом исполнительной власти области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом и подтверждается материалами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители умерли.

Тем не менее, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 не состояла, впервые обратилась в Управление социальной защиты с заявлением о предоставлении жилого помещения в 2018 году.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указывалось, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

При наличии уважительных причин, по которым дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа своевременно не встали на учет нуждающихся в жилом помещении ( к каковым относятся: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями органами опеки и попечительства и т.п.; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом: помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов), имеются основания для удовлетворения исковых требований об обеспечении этой категории лиц жилым помещением и по достижении ими 23-х летнего возраста.

При разрешении настоящего спора, доказательств наличия перечисленных выше причин пропуска истцом срока не представлено.

Доводы истицы о том, что в 2005 году она обращалась к главе Авдеевского сельского совета с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как сирота, не нашли своего объективного подтверждения в материалах дела, напротив опровергаются справкой Главы Авдеевского сельсовета от 18.02.2019 №95 и его показаниями в суде о том, что в архиве сельсовета соответствующие документы отсутствуют. Обращение истицы в 2005 году было связано с обеспечением ее с семьей (муж и дочь) жилым помещением как нуждающихся в жилье, но не с постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении из числа лиц, оставшихся без попечения родителей.

Доводы истицы о бездействии со стороны главы Авдеевского сельского совета суд признает несостоятельными на основании изложенного выше.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет амостоятельно реализовать соответствующее праве, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда были несовершеннолетними.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд.

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ТОГБУ СОН «Забота» о включении в список на получение жилья из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течении месяца.

Решение в окончательной форме составлено 21.02.2019

Судья : Н.Р. Белова