Решение № 12-87/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 12-87/2024

Мировой судья судебного участка № 7 Дело № 12-87/2024

Ингодинского судебного района г.Читы УИД 75MS0011-01-2024-001682-72

Чернышова Н.А.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июня 2024 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Калгина Л.Ю.,

с участием: представителя ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности от 13.06.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности ректора ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющей обязанности ректора ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>; юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 02.05.2024 исполняющая обязанности ректора ФГБОУ ВО «ЗабГУ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере трёхсот рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, либо заменить назначенное в отношении неё наказание в виде штрафа предупреждением. В обоснование жалобы ссылалась на незаконность и необоснованность постановления, на формальный характер привлечения к административной ответственности. Форма ЕФС-1 была введена с января 2023 года, практики и толкования заполнения данной формы не было. Подачу сведений по форме ЕФС-1, а также контроль за правильностью заполнения таких форм и сбор необходимой информации для правильного их заполнения осуществляют работники ФГБОУ ВО «ЗабГУ» - специалисты отдела по работе с персоналом учреждения, ответственным за надлежащее исполнение возложенных на сотрудников этого отдела обязанностейявляется начальник отдела по работе с персоналом ФГБОУ ВО «ЗабГУ». Сотрудники неоднократно консультировались с ПФ РФ о нюансах заполнения и сроках предоставления данной формы, однако трудности все равно возникали. Это говорит о том, что предпринимались меры к добросовестному исполнению возложенной законом обязанности. Кроме того, жалоба мотивирована негативными репутационными факторами как для самого должностного лица, так и для университета в целом, в случае привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ФИО2 доводы жалобы об отсутствии вины исполняющей обязанности ректора ФГБОУ ВО «ЗабГУ» поддержала по указанным в ней основаниям, просила также учесть имущественное положение должностного лица, наличие у ФИО1 несовершеннолетнего ребёнка, в дополнение пояснила, что директор административного департамента ФГБОУ ВО «ЗабГУ» – это то должностное лицо, которое должно было быть привлечено к административной ответственности за вменённое административное правонарушение.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (сокращённое наименование – ОСФР по Забайкальскому краю) о времени и месте судебного разбирательства извещено, представителя не направило, ходатайств не заявляло.

Жалоба подана в установленные статьёй 30.3 КоАП РФ сроки, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Выслушав представителя, проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены или изменения судебного постановления не нахожу.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что страхователь предоставляет сведения по форме ЕФС-1 указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём прекращения.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» ФГБОУ ВО «ЗабГУ» (регистрационный номер в СФР 085-003-000065, ИНН <***>) предоставило сведения по форме ЕФС-1 по телекоммуникационным каналам связи в отношении застрахованного лица: ФИО3 (дата заключения договоров ГПХ 17.05.2023) с нарушением срока – 22.05.2023 (при необходимости предоставления не позднее 18.05.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10.04.2024 № 207S20240000612 правомочным должностным лицом ОСФР по Забайкальскому краю в отношении исполняющей обязанности ректора ФГБОУ ВО «ЗабГУ» ФИО1 как должностного лица, в значении, предусмотренном статьёй 2.4 КоАП РФ, протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ (л.д. 3-4).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 02.05.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере трёхсот рублей (л.д. 20).

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку полномочия по осуществлению контроля кадрового учёта сотрудников она возложила на иное должностное лицо учреждения – директора административного департамента ФГБОУ ВО «ЗабГУ» (пункт 2.1.8 должностной инструкции директора административного департамента), не влекут незаконности постановления мирового судьи, ввиду того, что основаны на неверном толковании норм права.

Согласно примечанию к статье 15.33.2 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьёй, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 1 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является исполняющей обязанности ректора ФГБОУ ВО «ЗабГУ», наделена правом без доверенности действовать от имени данного юридического лица, и поскольку именно на неё возложена обязанность по осуществлению руководства текущей деятельностью учреждения, она должна была принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего пенсионного законодательства находящимся у неё в подчинении сотрудником, ответственным за предоставление сведений о застрахованных лицах, и должным образом проконтролировать выполнение сотрудником административного департамента ФГБОУ ВО «ЗабГУ» своих служебных обязанностей, но ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ вышеуказанным нормам не противоречит, так как она является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является субъектом административного правонарушения и несёт административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, направлено на возникновение угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства.

Исходя из обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, объектом посягательства которого являются отношения в области страхования, а также степени общественной опасности совершённого правонарушения, оснований для признания его малозначительным не усматривается, поскольку административное правонарушение, совершённое должностным лицом посягает на права граждан. Отсутствие вредных последствий в данном случае не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния, поскольку правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Вопреки доводам жалобы наказание должностному лицу ФИО1 назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности правонарушителя, его имущественного положения, отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание обстоятельство, отягчающее административную ответственность, которым в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановлением мирового судьи судебного участка №7 от 02.05.2024 №5-229-24 ФИО1 привлечена к административной ответственности за аналогичное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ).

В данном случае назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного мировым судьёй постановления по делу не допущено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Ингодинского судебного района г. Читы от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении (дело № 5-229/2024), предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности ректора ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Матвеева