Решение № 12-64/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-64/2019

К делу №12-64/2019
Р Е Ш Е Н И Е

город Тихорецк 16 июля 2019 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Гончарова О.Л.,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, начальника ОЭБиРП ТРУМН АО «Черномортранснефть» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца станицы <адрес> края, гражданина Российской Федерации, работающего начальником ОЭБиРП ТРУМН АО «Черномортранснефть», зарегистрированного и проживающего по адресу: Краснодарский край, Павловский район, станица Новолеушковская, улица <адрес>, дом №, на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу от 18.12.2018 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Обжалуемым постановлением заместителя начальника отдела за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО2 №18-1657/ВП/435/3 от 18.12.2018 должностное лицо – начальник ОЭБиРП ТРУМН АО «Черномортранснефть» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), – в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласен, просит отменить постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Также просит признать незаконным и отменить представление Департамента Росприроднадзора по СКФО от 18.12.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что должностному лицу вменено в вину нарушение статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части запрета сброса отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву. Вместе с тем, на основании Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для нефтеперерабатывающей станции «Подкумок» линейной перекачивающей диспетчерской станции – «Незлобная» Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов АО «Черномортранснефть» приказом Департамента Росприроднадзора по СКФО от 27.05.2015 №1251 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 42000260-0. В соответствии с ПНООЛР на НПО «Подкумок» организованы 7 площадок для временного накопления образующихся отходов, в том числе открытая бетонированная площадка с обвалованием (№7 на карте-схеме мест временного накопления отходов НПС «Подкумок» ПНООЛР) для временного накопления металлолома.

В связи с проведением подрядными организациями в 2018 году работ по текущему, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов НПС «Подкумок» ЛПДС «Незлобная» («2-х этажная пристройка НПС «Подкумок» ЛПДС «Незлобная». Текущий ремонт», «Здание насосной НПС «Подкумок» ЛПДС «Незлобная». Текущий ремонт», «Здание ремонтноэксплуатационного блока НПС «Подкумок» ЛПДС «Незлобная». Текущий ремонт», «Резервуар РВС-3000 №6 НПС «Подкумок». Техническое перевооружение») организовано накопление части металлолома на территории промышленной площадки на участке без твердого покрытия. Между тем на данном участке отсутствует почвенный покров, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения. В результате хозяйственной деятельности НПС «Подкумок» ЛПДС «Незлобная» ТРУМН АО «Черномортранснефть» те отходы, которые указаны в постановлении о привлечении к административной ответственности, не образуются, а наличие одной банки из-под краски и половины покрышки не является доказательством факта образования указанных отходов. Кроме того, в настоящее время отраженные на фотоматериалах отходы (лом и отходы черных металлов, сетка металлическая, тара металлическая из-под нефтепродуктов, отходы шифера, отходы металлопрофиля, строительные отходы, тара металлическая, загрязненная лакокрасочными материалами) убраны. Территория площадки, на которой было осуществлено временное накопление указанных отходов, приведена в нормативное состояние. Заявитель, указывая, что в его действиях отсутствует событие вмененного административного правонарушения, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 18.12.2018 №18-1657/ВП/435/3 и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, просил отменить как незаконное представление Департамента Росприроднадзора по СКФО от 18.12.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указал о том, что вступившим в законную силу судебным актом отменено аналогичное постановление административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица АО «Черномортранснефть» по тем же фактам.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был надлежаще извещен.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как предусмотрено статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов – на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

В судебном заседании установлено, что Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу в целях выполнения пункта 10 перечня поручений протокола совещания у Заместителя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 19.09.2019 №ДК-П9-166пр, на основании приказа Департамента от 07 ноября 2018 года №1657 проводилась внеплановая выездная проверка в отношении АО «Черномортранснефть».

Департаментом совместно с представителями АО «Черномортранснефть» 20.11.2018 в 14 часов 30 минут (время совершения административного правонарушения) проведен осмотр территории структурного подразделения НПС «Подкумок», входящей в состав Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов (ТРУМН) юридического лица АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» (АО «Черномортранснефть») ПАО «Транснефть». При проведении осмотра территории НПС «Подкумок» по адресу: 357801, Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Георгиевская (НПС «Подкумок») (место совершения административного правонарушения) на земельном участке обнаружено накопление отходов (шины отработанные автомобильные, лом и отходы черных металлов, сетка металлическая, тара металлическая из под нефтепродуктов, отходы шифера, отходы металлопрофиля, строительные отходы, тара металлическая, зaгpязненная лакокрасочными материалами), которые образуются в процессе деятельности предприятия.

Департаментом совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю произведен отбор проб отходов на территории структурного подразделения АО «Черномортранснефть», НПС «Подкумок».

По результатам биотестирования отходов (протокол №149-o от 29.11.2018, протокол №150-о от 29.11.2018 и протокол №151-o от 29.11.2018) отходы относятся к 3,4 и 5 классам опасности.

Согласно экспертному заключению №159 от 30.11.2018 установлено следующее:

- в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы №149-o, - отнесены к коду 4 61 010 01 20 5 - лом отходы, содержащие незагpязнённые черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (5 класс опасности);

- в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы №150-o, - отнесены к коду 9 21 130 02 50 4 - покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (4 класс опасности);

- в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы №149-o, - отнесены к коду 4 68112 01 51 3 - тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) (3 класс опасности).

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм и правил АО «Черномортранснефть» на территории структурного подразделения НПС «Подкумок» осуществляет накопление отходов на земельном участке в отсутствии мест накопления либо хранения отходов, которые соответствуют критериям, установленным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» и статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В связи с этим, возникает угроза причинения вреда окружающей среде, а также угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Кроме того, в нарушение части 2 статьи 11, части 2, 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ АО «Черномортранснефть» при разработке ПНООЛР для структурного подразделения НПС «Подкумок» не учтены такие виды отходов, как «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) (3 класс опасности); «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (4 класс опасности), нормативы образования данных видов отходов и лимитов на из размещение не установлены.

Административным органом сделан вывод о том, что должностное лицо ФИО1, являющийся начальником ОЭБиРП ТРУМН АО «Черномортранснефть», не осуществил должного контроля, в результате чего предприятие осуществляет деятельность с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

По результатам проверки составлен акт №18-1657/ВП/3 от 04.12.2018, вынесено постановление о назначении административного наказания №18-1657/ВП/435/3 от 18.12.2018 должностному лицу – начальнику ОЭБиРП ТРУМН АО «Черномортранснефть» ФИО1, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Также внесено представление №18-1657/ВП/435/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.12.2018.

Из материалов административного дела следует, что на основании Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР) для нефтеперерабатывающей станции «Подкумок» линейной перекачивающей диспетчерской станции – «Незлобная» Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов (далее - ТРУМН) АО «Черномортранснефть» приказом Департамента Росприроднадзора по СКФО от 27.05.2015 №1251 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 42000260-0.

В соответствии с ПНООЛР на НПО «Подкумок» организованы 7 площадок для временного накопления образующихся отходов, в том числе открытая бетонированная площадка с обвалованием (№7 на карте-схеме мест временного накопления отходов НПС «Подкумок» ПНООЛР) для временного накопления металлолома.

В связи с проведением подрядными организациями в 2018 году работ по текущему, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов НПС «Подкумок» ЛПДС «Незлобная» («2-х этажная пристройка НПС «Подкумок» ЛПДС «Незлобная». Текущий ремонт», «Здание насосной НПС «Подкумок» ЛПДС «Незлобная». Текущий ремонт», «Здание ремонтноэксплуатационного блока НПС «Подкумок» ЛПДС «Незлобная». Текущий ремонт», «Резервуар РВС-3000 №6 НПС «Подкумок». Техническое перевооружение») организовано накопление части металлолома на территории промышленной площадки на участке без твердого покрытия. Между тем на данном участке отсутствует почва.

Согласно ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения» почвы - это самостоятельное естественноисторическое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

По данным инженерно - геологических изысканий, проведенных филиалом АО «Гипротрубопровод» - «Самарагипротрубопровод» по объекту: «НПС «Подкумок- 2». Строительство резервуара противопожарного запаса воды V= 3000 м3 2шт» в 2012 году, территория станции сложена из насыпных грунтов, относящихся к комплексу пород современных техногенных отложений, что подтверждается заключением к отчету Г.0.0000.14016-ЧТН/ГТП-00.000.-И2.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку на территории промышленной площадки НПС «Подкумок» отсутствует почвенный покров, следовательно, требования действующего законодательства в части запрета сброса отходов на почву Обществом не нарушены.

Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде кусков, в соответствии с экспертным заключением от 30.11.2018 отнесены к отходам 5 класса опасности, которые согласно статье 4.1 Закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются неопасными отходами.

С ответственными лицами НПС «Подкумок» АО «Черномортранснефть», а также с ответственными лицами подрядной организации, осуществляющей строительно-монтажные работы на ПНС «Подкумок» проведены разъяснительные работы о недопустимости нарушений требований СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2015 №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В силу части 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР) в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждены приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349.

В соответствии с Методическими указаниями (п.9) в ПНООЛР приводятся обоснования предлагаемых нормативов образования конкретных видов отходов в среднем за год на основании нормативов образования отходов.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минприроды России от 25.02.2015 №50 проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Видео и фото материалами зафиксирован факт нахождения на территории промышленной площадки НПС «Подкумок» в районе площадки временного накопления металлолома тары из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами в количестве 1 (одной) штуки, и там же, части от одной покрышки пневматических шин с металлическим кордом.

Раздел 2 ПНООЛР для НПС «Подкумок» ЛПДС «Незлобная» ТРУМН АО «Черномортранснефть» содержит сведения о хозяйственной и иной деятельности НПС «Подкумок».

Поскольку на производственных участках НПС «Подкумок» окрасочные работы не проводятся, материалы для проведения окрасочных работ не предоставляются, в рамках хозяйственной деятельности структурного подразделения не может образовываться отход «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами».

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минприроды России от 25.02.2015 №50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также некомплектности проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручают индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) предоставления документов или направляют такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 27.05.2018 №1251 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение юридическому лицу нефтеперекачивающей станции «Подкумок» АО «Черномортранснефтъ», станица Георгиевская Георгиевского района Ставропольского края. При этом суд учитывает, что ПНООЛР проверен территориальным органом Росприроднадзора на соответствие Методическим указаниям, на полноту содержащихся в нем сведений, на соответствие выполняемых работ ожидаемым количествам образующихся отходов конкретных видов. Иную деятельность, не указанную в ПНООЛР, НПС «Подкумок» не осуществляет. Таким образом, при разработке ПНООЛР для структурного подразделения НПС «Подкумок» не было необходимости учитывать виды отходов «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более), «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные».

При указанных обстоятельствах постановление о привлечении должностного лица – начальника ОЭБиРП ТРУМН АО «Черномортранснефть» ФИО1 к административной ответственности принято при недоказанности обстоятельств, которые положены в основу выводов о вменяемом административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу положений статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», представления об устранении причин условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 29.13 КоАП РФ (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что выносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Поскольку требования Представления от 18.12.2018 №18-1657/ВП/435/4 вынесены на основании обстоятельств, отраженных в обжалуемом постановлении от 18.12.2018 №18-1657/ВП/435/3, оно также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление Департамента Росприроднадзора по СКФО от 18.12.2018 №18-1657/ВП/435/3 о привлечении должностного лица – начальника ОЭБиРП ТРУМН АО «Черномортранснефть» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении - удовлетворить.

Постановление Департамента Росприроднадзора по СКФО от 18.12.2018 №18-1657/ВП/435/3 о привлечении должностного лица - начальника ОЭБиРП ТРУМН АО «Черномортранснефть» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление Департамента Росприроднадзора по СКФО от 18.12.2018 №18-1657/ВП/435/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тихорецкого

городского суда ФИО4