Решение № 12-320/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-320/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

24 мая 2019 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Вороной А.В., рассмотрев жалобу юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее по тексту – ГУП РК «Черноморнефтегаз» или Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, юридическое лицо ГУП РК «Черноморнефтегаз» подало жалобу, в которой указывает, что при вынесении постановления мировой судья не принял во внимание ряд обстоятельств, в частности обращение в административный орган с ходатайством о продлении срока исполнения ряда пунктов предписания, указывает, что административным органом не учтены обстоятельства, которые не позволяют в указанные сроки выполнить ряд установленных в предписании мероприятий, поскольку необходимо согласование с учредителем предприятия, в связи с чем просит признать указанное постановление незаконным, отменить его, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители юридического лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Старший инспектор отделения государственного контроля Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, представила суду письменные возражения на жалобу.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведения плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса «База производственно-технического обслуживания и комплектации» (далее по тексту - База ПТОиК), расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ГУП РК «Черноморнефтегаз» старшим инспектором отделения государственного контроля Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО4 выявлен ряд нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» далее по тексту Федеральный Закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ и «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (далее по тексту – Правила).

В связи с выявленными нарушениями, должностным лицом административного органа в отношении ГУП РК «Черноморнефтегаз» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №дсп/2018 об устранении выявленных нарушений, с установление срока для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой проведенной ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №дсп/2018 в установленный срок ГУП РК «Черноморнефтегаз» не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения государственного контроля Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО4 в отношении ГУП РК «Черноморнефтеназ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Черноморнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, выводы мирового судьи сделаны без оценки всех доводов юридического лица, вопреки требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в постановлении мирового судьи, доказательств того, что юридическое лицо ГУП РК «Черноморнефтегаз» изыскало все возможные способы для выполнения требований предписания, суду не представлено.

Как следует из представленных материалов, ГУП РК «Черноморнефтегаз» в подтверждение принятия мер для выполнения требований предписания представлен ряд документов, которым не была дана правовая оценка.

Так, в материалах дела имеются копии технической документации по закупке услуг «Проектные и строительно-монтажные работы по объекту «Комплекс инженерно-технических средств охраны Базы производственно-технического обслуживания и комплектации ГУП РК «Черноморнефтегаз», согласование которых необходимо осуществлять с Министерством топлива и энергетики Республики Крым. При этом, согласно письма отраслевого Министерства, указанная документация по результатам ее рассмотрения возвращена на доработку для устранения выявленных замечаний. Также имеется письмо руководителя ГУП РК «Черноморнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в этой части, в связи с длительностью процесса закупки работ, товаров и услуг. В соответствии с письмом вышеуказанного административного органа, последним не установлено основания для продления срока исполнения предписания. Однако, представителем ГУП РК «Черноморнефтегаз» приведены доводы о наличии объективных причин невозможности исполнения предписания в указанные сроки.

Однако, вышеуказанные обстоятельства не получили должной оценки мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления. Фактически мировым судьей надлежащим образом не проверены доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о принятых ими мерах, направленных на исполнение предписания административного органа, не установлены объективные причины невозможности его исполнения в установленные сроки.

Таким образом, мировым судьей не было исследовано, принимались ли со стороны ГУП РК «Черноморнефтегаз все исчерпывающие меры для исполнения требований предписания.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание наличие представленной подателем жалобы совокупности документов, вывод мирового суда о наличии вины ГУП РК «Черноморнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является преждевременным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел ( учитывая наличие санкции за инкриминируемое правонарушение в виде дисквалификации) не истек.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Чернморнефтегаз» – удовлетворить частично, постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Чернморнефтегаз» – отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № Центрального судебного района <адрес> на новое рассмотрение.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Вороной