Решение № 12-99/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-99/2019

Дело №12-99/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Топки 04 декабря 2019 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гусев Д.А.,

рассмотрев жалобу представителя администрации Топкинского городского поселения на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу №7913/19/42034-АП от 30.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Топкинского городского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу (далее МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу) №7913/19/42034-АП от 30.10.2019 года администрация Топкинского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением №7913/19/42034-АП от 30.10.2019 года администрацией Топкинского городского поселения подана жалоба, в которой просит обжалуемое постановление отменить. Требования мотивированы тем, что доказательством по делу среди прочих является протокол об административном правонарушении № от 30.09.2019 года. Однако, извещений о составлении протокола об административном правонарушении на 30.09.2019 года в адрес администрации Топкинского городского поселения не поступало, в связи с чем администрация не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30.09.2019 года. Администрация также не была надлежащим образом извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении, в администрацию не поступало какого-либо извещения, уведомления о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. При указанных обстоятельствах при рассмотрении дела были нарушены права юридического лица, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя жалобы своевременно и надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, при этом 03.12.2019 года в суд от и.о. главы администрации Топкинского городского поселения ФИО1 поступило письменно ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки по причине участия представителя администрации Топкинского городского поселения в судебном разбирательстве в Арбитражном суде Кемеровской области.

С учетом надлежащего извещения заявителя жалобы, а также во избежание волокиты и затягивания сроков рассмотрения дела суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации Топкинского городского поселения, своевременно и надлежащим образом извещенного о дне, времени и месте слушания жалобы, суд признает неявку представителей администрации Топкинского городского поселения неуважительной, поскольку представитель заявителя жалобы был извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, кроме того администрация Топкинского городского поселения, являющаяся юридическим лицом, с учетом наличия у нее объективно больших по сравнению с физическим лицом возможностей для реализации своих процессуальных прав, не была лишена возможности наделить правом на представление своих интересов каких-либо лиц – представителей администрации Топкинского городского поселения, или обеспечить явку лиц, обладающих в силу закона таким правом.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Согласно ч. 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 указанного закона «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 18.06.2018 года на администрацию Топкинского городского поселения в лице ее руководителя в срок до 01.06.2019 года возложена обязанность обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов путем сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном <адрес> (л.д. 59-60).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области по исполнительному листу, выданному Топкинским городским судом Кемеровской области для принудительного исполнения вышеуказанного судебного решения, в отношении администрации Топкинского городского поселения возбуждено исполнительное производство №, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований (л.д. 61).

По истечении пятидневного срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Топкинского городского поселения исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, установлен новый срок для исполнения – 30.06.2019 года (л.д. 62).

В указанный срок требования исполнительного производства администрацией Топкинского городского поселения также не выполнены (л.д. 63,64), в связи с чем судебным приставом-исполнителем 30.09.2019 года был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении – 30.10.2019 года в 14 час. 00 мин. (л.д. 58).

Представитель администрации Топкинского городского поселения при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал.

При этом, не могут быть приняты во внимание доводы заявителя жалобы о том, что администрация Топкинского городского поселения не была уведомлена о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, поскольку опровергаются материалами административного дела.

Так, из материалов дела следует, что МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в адрес администрации Топкинского городского поселения направлено извещении о необходимости явки представителя администрации Топкинского городского поселения 30.09.2019 года к 14 час. 00 мин. (л.д. 65, 69), которое было получено администрацией Топкинского городского поселения 18.09.2019 года (л.д. 70).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу №7913/19/42034-АП от 30.10.2019 года администрация Топкинского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д. 67-68).

Исследовав в судебном заседании приведенные доказательства, оценив их в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись доказательства неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем бездействие администрации Топкинского городского поселения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера, связанных с выполнением мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов путем сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на земельном участке, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть до 30.06.2019 года, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, администрацией Топкинского городского поселения при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Ссылка заявителя жалобы на то, что администрация не была уведомлена о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении, является несостоятельной, поскольку из материалов дела следует, что МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в адрес администрации Топкинского городского поселения направлено извещении о рассмотрении дела 30.10.2019 года в 15 час. 00 мин., направлен протокол об административном правонарушении (л.д. 66, 71). Извещение было получено администрацией Топкинского городского поселения 08.10.2019 года (л.д. 72).

Оснований не доверять собранным по делу об административном правонарушении доказательствам не имеется, поскольку они являются подробными, полными и находятся в логической взаимосвязи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации Топкинского городского поселения в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Административное наказание назначено администрации Топкинского городского поселения в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление и судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено.

Таким образом, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, судья считает установленным факт совершения администрацией Топкинского городского поселения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а вину администрации Топкинского городского поселения в совершении вменяемого ей административного правонарушения доказанной.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу №7913/19/42034-АП от 30.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Топкинского городского поселения оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Топкинского городского поселения – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Д.А. Гусев

УИД 42RS0036-01-2019-001538-44

Подлинный документ подшит в деле №12-99/19 Топкинского городского суда Кемеровской области.