Решение № 2-694/2017 2-694/2017~М-745/2017 М-745/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-694/2017

дело № 2-694/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием истцов – ФИО1, ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к администрации г. Сковородино о признании проживающим в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащим переселению из аварийного жилья, по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к администрации г. Сковородино о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась с иском к администрации г. Сковородино о признании проживающей в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащей переселению из аварийного жилья, в обоснование которого указала, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> она совместно с членами своей семьи – детьми ФИО1, ФИО3, ФИО5 проживают с 2000 года на условиях социального найма. Однако с ней договор социального найма заключен не был. У неё имеются свидетельские показания, подтверждающие их проживание на протяжении многих лет в данном жилом помещении, так же имеются квитанции об оплате различных услуг, подтверждающие проживание в данном жилом помещении. В июле 2017 года она обратилась с заявлением в администрацию города Сковородино о включении в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья, но ей было отказано по причине того, что у нее отсутствует договор социального найма между ней и администрацией города, и ей было предложено обратиться в суд за установлением факта проживания в спорном жилье на условиях договора социального найма жилья и включении в список лиц, подлежащих переселению. На основании изложенного, просит признать её проживающей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма и признать её и членов её семьи – ФИО1, ФИО3, ФИО5 подлежащими переселению из аварийного жилья по программе «Переселение граждан города Сковородино из аварийного жилого фонда».

Определением суда от 08 ноября 2017 года ФИО1, ФИО3, несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения были привлечены в качестве соистцов.

ФИО2 обратился с иском к администрации г. Сковородино о признании проживающим в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья, в обоснование которого указал, что с 17 января 1995 года он проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Однако с ним договор социального найма жилого помещения заключен не был. У него имеются свидетельские показания, подтверждающие их проживание на протяжении многих лет в данном жилом помещении, так же имеются квитанции об оплате различных услуг, подтверждающие проживание в данном жилом помещении. 13 сентября 2017 года он обратился с заявлением в администрацию города Сковородино о включении его в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья, но ему было отказано по причине того, что отсутствует договор социального найма между ним и администрацией города, и ему было предложено обратиться в суд за установлением факта проживания в спорном жилье на условиях договора социального найма жилья и включении в список лиц, подлежащих переселению. На основании изложенного, просят признать его проживающим в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма и признать его подлежащим переселению из аварийного жилья по программе «Переселение граждан города Сковородино из аварийного жилого фонда».

Определением Сковородинского районного суда Амурской области от 18 октября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к администрации г. Сковородино о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья и гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Сковородино о признании проживающим в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащим переселению из аварийного жилья, объединены в одно производство.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что в квартиру <адрес> он был вселен как член семьи бабушки, потом после смерти бабушки ему был выдан ордер на это жилье. С 1994 года он зарегистрирован по указанному адресу. В 2000 году он выехал из указанной квартиры, вывез свои вещи и больше в квартиру не вселялся, так как переехал в квартиру своей матери, а эту квартиру он предоставил для проживания семье Титовых безвозмездно. В настоящее время жилья у него нет, просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что в квартиру <адрес> он совместно с членами своей семьи вселился после переезда из с. Джалинда в 2000 году, на каком основании ему неизвестно. Он знает, что его мать – ФИО4 неоднократно обращалась в администрацию г. Сковородино по вопросу заключения договора социального найма на спорную квартиру, но ей постоянно отказывали. Другого жилья не имеют.

Истцы ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, представитель ответчика администрации г. Сковородино в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорные жилые помещения) предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истцов в спорное жилое помещение) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 ЖК РФ).

Судом установлено, что муниципальное образование город Сковородино является собственником жилого помещения – <адрес>.

На основании ордера № от 05 октября 1994 года администрацией г. Сковородино ФИО2 было предоставлено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

ФИО2 зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> с 15 января 1995 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество ФИО2 в собственности жилых помещений не имеет.

Также установлено, что ФИО2 с 2000 года не проживает в спорной квартире, выехал из квартиры, вывез все свои вещи, предоставив данную квартиру для проживания семье Титовых, вселяться в квартиру с 2000 года не пытался, что не оспаривалось самим истцом в судебном заседании.

Помимо этого, установлено, что ФИО4 проживает в жилом помещении - <адрес> с 2000 года совместно со своими сыновьями ФИО1, ФИО3, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения без документов, подтверждающих законность их вселения. Данное жилое помещение предоставлено ей безвозмездно нанимателем ФИО2.

Согласно представленной квитанции ПАО «ДЭК «Амурэнерго» абонентом по оплате за электроэнергию по адресу: <адрес> является ФИО4, которая производит оплату за электроэнергию.

Из паспорта на имя ФИО4 следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> с 24 октября 1991 года.

Из паспорта на имя ФИО1 следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> с 04 марта 1987 года.

Из паспорта на имя ФИО3 следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> с 30 декабря 2003 года.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество ФИО4, ФИО1, ФИО3, ФИО5 в собственности жилых помещений не имеют.

В силу ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения (пункт 32).

На основании ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> была предоставлена ФИО2 № от 05 октября 1994 года администрацией г. Сковородино, в данном жилом помещении ФИО2 зарегистрирован с 17 января 1995 года по настоящее время, что подтверждается отметкой о месте регистрации в паспорте на имя ФИО2.

Вместе с тем, ФИО2 в 2000 году выехал из квартиры <адрес> и переехал к своей матери, спорную квартиру предоставил для проживания семье Титовых, вселиться в квартиру не пытался, бремя ее содержания не нес, не производил оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, истец самостоятельно отказался от исполнения обязанностей по договору социального найма в отношении квартиры <адрес>, в течении длительного времени с 2000 года в спорной квартире не проживал, вселиться в указанное жилье не пытался, не нес бремя по содержанию данной квартиры, не оплачивал коммунальные услуги, проживает в другом жилом помещении.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что действия истца в совокупности свидетельствуют об отказе от пользования спорным жилым помещением по договору социального найма, поэтому ФИО2 утратил право пользования жилым помещением – квартирой <адрес>.

Факт регистрации истца по адресу: <адрес> не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания ФИО2 проживающим в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Относительно требований ФИО1, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 о признании их проживающими в жилом помещении – <адрес> на условиях социального найма, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцами в нарушение вышеуказанных требований не представлено суду доказательств, подтверждающих законность вселения и проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО4 и членам ее семьи на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Проживание ФИО4 и членов ее семьи в этом жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа. Также установлено, что спорная квартира была предоставлена ФИО4 по безвозмездному найму, нанимателем ФИО2. Оплата фактически оказанных коммунальных услуг не порождает право пользования жильем на условиях договора социального найма.

Довод о проживании в жилом помещении в течение длительного времени также не свидетельствует о приобретении права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Поскольку, судом не установлено законных оснований для вселения и проживания ФИО4 и членов ее семьи в спорном жилом помещении, то суд приходит к выводу, что у истицы и членов ее семьи не возникло права пользования квартирой <адрес>.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

На основании ч.2 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Исходя из п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

ФИО2, ФИО4 и члены ее семьи в установленном законом порядке не признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, не встали на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Также истцами было заявлено требование о признании их подлежащими переселению из аварийного жилья.

Согласно п.8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании постановления главы города Сковородино № 27 от 17 февраля 2014 года утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Сковородино на 2015-2017 годы».

Как следует из программы «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Сковородино на 2015-2017 годы», в её основные цели входит обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения; ликвидация существующего ветхого и аварийного жилищного фонда».

Согласно приложения № 1 к постановлению администрации города Сковородино от 17.02.2014 года № 27, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

13 сентября 2017 года ФИО2 обратился в администрацию города Сковородино с заявлением о включении её в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Из ответа администрации г. Сковородино от 14 сентября 2017 года следует, что в связи с тем, что у ФИО2 отсутствует правоустанавливающий документ (договор социального найма) на жилое помещение – <адрес>, имеется только регистрация по месту жительства, которая не дает право для распоряжения данным жилым помещением, ему отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья. В соответствии с п.3 ст.85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае если жилое помещение признано непригодным для проживания.

11 июля 2017 года ФИО4 обратилась в администрацию города Сковородино с заявлением о включении её в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Из ответа администрации г. Сковородино от 13 июля 2017 года следует, что в связи с тем, что у ФИО4 отсутствует правоустанавливающий документ (договор социального найма) на жилое помещение – <адрес>, ей отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

В соответствии с п.3 ст.85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку, судом не установлен факт проживания ФИО2, ФИО4 и членов ее семьи в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, суд не усматривает оснований для признания их подлежащими переселению из аварийного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к администрации города Сковородино о признании проживающим в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащим переселению из аварийного жилья – оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к администрации г. Сковородино о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, то есть с 07 декабря 2017 года.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук