Постановление № 5-156/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-156/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 03 марта 2021 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Чуешкова В.В.,

с участием:

представителя юридического лица, директора Общества с ограниченной ответственностью «Реал Сервис» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Реал Сервис», ИНН №, юридический адрес – <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования в отношении ООО «Реал Сервис», расположенного по адресу (офис): <адрес>, юридическим лицом ООО «Реал Сервис» умышленно не выполнялись требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (обеспечить доступ и условия для проведения отбора проб питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть скважины №), что выразилось в следующем.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.12.2020г. № в отношении юридического лица – ООО «Реал Сервис» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ с проведением лабораторных исследований по фактам, изложенным в коллективном обращении жителей многоквартирного дома № по адресу: <адрес>, об ухудшении условий проживания некачественного питьевого водоснабжения. Определением о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение отбора проб питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть скважины Б-58/15, распределительная сеть кв. №, кв. № жилого дома № по <адрес>, оценка организации зоны санитарной охраны скважины №, <адрес> ООО «Реал Сервис» СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест». Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В назначенную дату ДД.ММ.ГГГГ представители ООО «Реал Сервис» не явились (уведомлен законный представитель ООО «Реал Сервис» ФИО2), тем самым не обеспечив доступ для проведения отбора проб питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть скважины Б-58/15, не предоставив информацию о месте нахождения скважины для оценки на соответствие питьевой воды СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, оценки организации охраны санитарной охраны скважины №, с. Матвеевка ООО «Реал Сервис» СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Управление Роспотребнадзора не располагает информацией о месте нахождения скважины № в связи с тем, что у данной ресурсоснабжающей организации отсутствуют: Санитарно - эпидемиологическое заключение об использовании водного объекта (скважины №) в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения, Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны (скважины №).

Учитывая изложенное, ООО «Реал Сервис» умышленно не выполнялись требования должностного лица органа государственного контроля (надзора), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем, в действиях юридического лица ООО «Реал Сервис» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, что подтверждается обращением заявителя вх. № от ДД.ММ.ГГГГ., определением о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №, телефонограммами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ квитанциями об отправке по электронной почте, почтой России.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. О времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом. Согласно имеющегося в материалах дела заявления ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

В судебном заседании представитель юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Реал Сервис» – директор ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не признал. Суду пояснил, что когда ему звонило должностное лицо надзорного органа и приглашало обеспечить доступ и условия для проведения отбора проб питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть скважины №, он предупредил, что не будет в назначенную дату и время находиться в г. Хабаровске и просил отложить на другую дату, но ему в этом было отказано. Кроме того, считает, что его присутствие на отборе проб воды не было обязательным, поскольку в Управлении Роспотребнадзора должны быть документы о скважине и её месте расположения. Подтверждающих его доводы документов у него нет и он не предоставлял такие доказательства надзорному органу при составлении административного протокола по ст. 17.7 КоАП РФ. Просил суд учесть, что в настоящее время деятельность ООО «Реал Сервис» на основании решения суда приостановлена на 90суток. Он является единственным участником ООО «Реал Сервис», которое является единственной организацией, снабжающей квартал <адрес> привозной питьевой водой.

Заслушав в судебном заседании Директора ООО «Реал Сервис» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении и предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 вынесено Определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Реал Сервис» и о проведении административного расследования.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Реал Сервис» послужило обращение (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о некачественном водоснабжении <адрес>

Согласно Определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста-эксперта ФИО3, директору ООО «Реал Сервис» необходимо в трехдневный срок предоставить копию документа, подтверждающего полномочия представителя юридического лица; программу производственного контроля качества питьевой воды с результатами производственного контроля качества питьевой воды водопровода <адрес>, квартала Кленовый - Скважина (за период с 01.01.2020г. по 01.12.2020г.); договор поставки питьевой воды в МКД № по кварталу Кленовый, <адрес> приложениями; санитарно-эпидемиологическое заключение об использовании водного объекта (скважины № Б58/15) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения; санитарно-эпидемиологического заключение на проект зон санитарной охраны (скважины № Б58/15).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ № назначена экспертиза, её производство поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» на 07.12.2020г. в 10 ч. 00 мин.

Определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № направлены заказным письмом с почтовым идентификатором № - ДД.ММ.ГГГГ а так же по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ

Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист-эксперт ОСН Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 уведомила директора ООО «Реал Сервис» ФИО1 о возбуждении административного дела, необходимости принять участие или направить полномочного представителя по доверенности в целях обеспечения доступа для отбора проб питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть скважины Б- 58/15, <адрес> (место встречи) и из разводящей сети квартир № и № по кварталу Кленовый, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

В назначенную дату ДД.ММ.ГГГГ представители ООО «Реал Сервис» не явились, тем самым не обеспечив доступ для проведения отбора проб питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть скважины № не предоставив информацию о месте нахождения скважины для оценки на соответствие питьевой воды СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, оценки организации охраны санитарной охраны скважины № <адрес> ООО «Реал Сервис» СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест, либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Срок исполнения законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении – три дня с момента получения определения.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований ст. 26.10 КоАП РФ об обязанности исполнить определение должностного лица в трехдневный срок со дня его получения, ООО «Реал Сервис» не представило истребуемых сведений и документов (либо информацию об их отсутствии) в установленный срок и до настоящего времени. О невозможности предоставления сведений в письменной форме ООО «Реал Сервис» должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, так же не уведомило, что является умышленным невыполнением законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

А именно - в назначенную дату ДД.ММ.ГГГГ представители ООО «Реал Сервис» не явились (уведомлен законный представитель ООО «Реал Сервис» ФИО2), тем самым не обеспечив доступ для проведения отбора проб питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть скважины №, не предоставив информацию о месте нахождения скважины для оценки на соответствие питьевой воды СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, оценки организации охраны санитарной охраны скважины №, <адрес> ООО «Реал Сервис» СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Указанное незаконное бездействие привело к невозможности исполнения государственным органом в установленный срок своих функций и полномочий по проведению административного расследования по факту выявленного нарушения, получения необходимых доказательств по делу.

Такие действия (бездействие) юридического лица ООО «Реал Сервис» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела, вина ООО «Реал Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и материалах административного дела.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; определением ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Реал Сервис» по ст. 6.5 КоАП РФ, проведении административного расследования и истребовании у ООО «Реал Сервис» сведений и документов, необходимых для разрешения административного дела в отношении ЮЛ; сведениями об отправке по электронной почте, почте России отправлений юридическим лицом с указанными документами органа государственного надзора; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Реал Сервис»; уведомлением ООО «Реал Сервис» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и другими материалами дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из толкования приведенной нормы действующего законодательства, административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований должностного лица, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полномочия должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, установлены различными статьями КоАП.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в невыполнении требований, вытекающих из данных полномочий.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, к которым обращены данные требования.

С субъективной стороны, непредставление информации может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП.

В судебном заседании установлено, что административное правонарушение ООО «Реал Сервис» совершено ДД.ММ.ГГГГ

Место совершения ООО «Реал Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – <адрес> – скважина №

Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с ч. 4 статьи 28.1. КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом (ст. 23.13 КоАП РФ).

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о том, что исследованные судом доказательства наличия события и состава административного правонарушения, получены с нарушением Закона, судом не установлено.

Сроки привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Вина ООО «Реал Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в материалах дела и в судебном заседании.

Доказательств отсутствия вины ООО «Реал Сервис», в судебное заседание не представлено и судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает положения ст. ст. 4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, материальное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Реал Сервис». И приходит к выводу о том, что привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу, возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ – 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Суд не усматривает оснований для назначения юридическому лицу административного наказания по данному делу в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, по ранее приведенным доводам.

Оснований для прекращения производства по делу, освобождения юридического лица от административной ответственности и иных, предусмотренных ст.ст. 2.9, 4.1.1, 24.5 КоАП РФ, судом при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Реал Сервис», ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ юридический адрес <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятидесяти тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа (административного штрафа):

счет получателя № в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН №, КПП №, ОКМО №, БИК №, УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий), отделение Хабаровск, г. Хабаровск. КБК №, УИН №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд.

Судья В.В. Чуешкова