Решение № 12-220/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-220/2020

24MS0061-01-2020-003107-81

Дело №12-220/20


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Красноярск 09 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Бойко И.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка №61 в Ленинском районе г.Красноярска от 20 июля 2020 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №61 в Ленинском районе г.Красноярска от 20.07.2020г. ФИО1 признан виновным в том, что не выполнил в установленный срок законное предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства и его бездействие квалифицировано по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Как установлено мировым судьей ФИО1, проживающий по адресу <адрес> не выполнил в установленный срок до 06.05.2020г. законное предписание №1-21 от 15.01.2020г. об устранении нарушения земельного законодательства: ст.1, ст.25 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, без оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке документов на землю, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из состава земель не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № (путем увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № Правонарушение выявлено 10.06.2020г. главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю, государственным инспектором Красноярского края по использованию и охране земель ФИО2 при осуществлении внеплановой выездной проверки.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, 10.08.2020г. ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения. Предписанием №1-21 от 15.01.2020г. ФИО1 был установлен срок для устранения нарушения до 06.05.2020г. Однако в марте 2020 года ввиду карантинной обстановки, вынужденной самоизоляции, он не смог устранить нарушения законодательства. Ни одна геодезическая компания не работала. Специалист ФИО2 не продлил ему срок для исполнения предписания от 15.01.2020г. В связи с этим, он (ФИО1) не смог выполнить предписание в установленный срок не по своей вине. ФИО1 просил отменить постановление мирового судьи за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

Представитель административного органа – заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на жалобу, указав, что в рамках выездной проверки по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером № уточненной площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которого является ФИО1 путем визуального обследования земельного участка с последующим обмером фактических границ земельного участка установлено, что ФИО1 фактически использует без оформленных в установленном законодательством порядке документов на землю земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. из состава земель не разграниченной государственной собственности. В ходе проверки было установлено, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства №1-21 от 15.01.2020г. не выполнено в установленный срок. В связи с невыполнением предписания составлен протокол об административном правонарушении №6-21 от 15.01.2020г. ФИО1 в судебном порядке не оспаривал предписание об устранении нарушений земельного законодательства №1 -21 от 15.01.2020г., заявитель не опровергал вменяемое ему данным предписанием административное правонарушение. Ранее ФИО1 подвергался административному наказанию в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №61 в Ленинском районе г.Красноярска от 28.10.2019г. за невыполнение предписания №9-21 от 30.05.2019г. в установленный срок до 06.08.2019г. Таким образом, в течение года с момента назначения административного наказания ФИО1 предписание не исполняет. С 15.01.2020г. прошло более двух месяцев, однако ФИО1 устранять нарушение не начинал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 25 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено, что за невыполнение лицом в установленный срок законного предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, наступает административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как установлено при рассмотрении жалобы, 10.06.2020г. главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю, государственным инспектором Красноярского края по использованию и охране земель при осуществлении внеплановой выездной проверки ФИО2 выявлено, что гражданин ФИО1, проживающий по адресу <адрес> не выполнил в установленный срок до 06.05.2020г. законное предписание №1-21 от 15.01.2020г. об устранении нарушения земельного законодательства: ст.1, ст.25 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, без оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке документов на землю, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из состава земель не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № (путем увеличения площади земельного участка с кадастровым номером №).

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.06.2020г. №6-21, из которого следует, что 10.06.2020г. в ходе выполнения плановой проверки по исполнению ФИО1 предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 15.01.2020г. №1-21, срок устранения которого истек 06.05.2020г. установлен факт не выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выданного главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления ФИО2 об устранении допущенного нарушения требований ст.ст.1, 25 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в использовании без оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке документов на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. из состава земель не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № (путем увеличения площади земельного участка с кадастровым номером №);

предписанием №1-21 от 15.01.2020г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Предписание вынесено главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления, государственным инспектором Красноярского края по использованию и охране земель ФИО2, то есть уполномоченным должностным лицом. Предписание содержит обстоятельства выявленного нарушения и ссылки на нарушение законодательства: использование ФИО1 части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение <адрес> с кадастровым номером № без оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке документов на землю, что нарушает требования п.1 ст.25, п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Предписанием была возложена обязанность на ФИО1 в добровольном порядке демонтировать забор (дома и бани), самовольно размещенных и эксплуатируемых на части земельного участка неразграниченной государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение <адрес> с кадастровым номером № и приведении земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, либо оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок. Предписание в установленный срок 15.01.2020г. направлено ФИО1 почтой и его представителю ФИО4, действовавшему на основании доверенности. Срок исполнения предписания (до 06.05.2020г.) является разумным и достаточным для его исполнения.

Проведение проверки исполнения требований предписания основано на распоряжении органа государственного контроля от 15.05.2020г. №2204. ФИО1 получил уведомление о проведении проверки исполнения предписания 23.05.2020г. (л.д.10-11).

Актом проверки №8-21 от 10.06.2020г. и фототаблицей зафиксировано, что участок огорожен забором, забор не демонтирован, требования предписания от 15.01.2020г. не выполнены.

Оснований не доверять исследованным мировым судьей и судом апелляционной инстанции материалам дела у суда не имеется, данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными, подтверждают выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Также суд не усматривает нарушений норм КоАП РФ при составлении протоколов, находящихся в материалах дела, при этом, есть все основания признать изложенные в них сведения достоверными.

Разрешая вопрос о виновности ФИО1 мировая судья дала надлежащую оценку представленным доказательствам, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что невозможность исполнения требований предписания обусловлена угрозой распространения на территории Красноярского края коронавирусной инфекции и государственный орган обязан был продлить срок исполнения предписания следует признать не состоятельными, поскольку законодателем в 2020 году не принимался нормативно-правовой акт о продлении сроков исполнения предписаний по устранению нарушений земельного законодательства, ФИО1 имел право направить ходатайство об отсрочке сроков исполнения ранее выданного предписания в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, однако данным правом не воспользовался.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения дела суд находит не состоятельными, поскольку ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>, по указанному адресу мировая судья извещала ФИО1 о времени и месте судебного заседания, судебное извещение возвращено было на судебный участок в связи с истечением срока хранения и его неполучением ФИО1 (л.д.24-26). Таким образом, мировая судья не допустила процессуальных нарушений, ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако не явился к мировому судье по зависящим от него самого обстоятельствам.

Судьей, при рассмотрении жалобы установлено, что процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, мировым судьёй допущено не было. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, отсутствия смягчающих наказание и отягчающего обстоятельства, личности ФИО1

Каких-либо иных доводов, опровергающих выводы мирового судьи, жалоба не содержит.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба лица, привлекаемого к административной ответственности - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №61 в Ленинском районе г.Красноярска от 20.07.2020г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья И.А. Бойко