Решение № 2[1]А-1911/2020 2[1]А-1911/2020~М-1865/2020 М-1865/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2[1]А-1911/2020

дело №2(1)а–1911/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Кулбаевой Р.Р.

с участием представителя административного ответчика в лице начальника ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бузулуку, Бузулукскому и <адрес>м Оренбургской области о признании незаконным предписания № от ** ** ****г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара,

У С Т А Н О В И Л:

МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам Оренбургской области о признании незаконным предписания № от ** ** ****г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара указывая, что администрация муниципального образования не владеет, не пользуется и не распоряжается лесными насаждениями в лесничествах (лесопарках). У администрации муниципального образования нет законных прав на вырубку лесных массивов, находящихся в федеральной собственности. Считает, что эти действия (вырубку) должны выполнять лесничества, национальный парк «<данные изъяты>». Из предписания не понятно, почему именно МО Колтубановский поссовет обязана выполнить данные противопожарные расстояния от лесных насаждений. Администрации вменяется не конкретизированный перечень территорий и объектов, которые должны быть очищены от горючих отходов и сухой растительности. Администрации вменяется на конкретизированный перечень водонапорных башен, которые должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Таким образом, предписание неисполнимо, т.к. исполнение приведет к уголовно-наказуемому деянию, в связи с этим считают, что указанные обязанности на заявителя возложены незаконно.

Просят суд, признать незаконным и отменить предписание № об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ** ** **** выданное начальником ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 в адрес муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области.

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве административного соответчика привлечено Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Представитель административного истца МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного ответчика начальник ОНД и ПР ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся сторон.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

ч.9 ст.226 КАС РФ устанавливает, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела, на основании Распоряжения № начальника ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и <адрес>м УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от ** ** ****г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области.

По результатам проверки ** ** ****г. начальником ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В соответствии с данным предписанием следует устранить следующие нарушения:

1. Не обеспечена очистка территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов и сухой растительности;

2. Допускается использование территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов;

3. Противопожарные расстояния от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков), не обеспечивают нераспространение пожара;

4. Водонапорная башня <адрес> и <адрес> не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Срок устранения указанных нарушений установлен ** ** ****г.

Не согласившись с данным предписанием, глава МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств;

б) на территориях лесничеств;

2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

В соответствии со ст.16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Исходя из п.1 Правил, они содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 77 Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с п.79 вышеуказанных Правил запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается (п.60(1) Правил).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом, важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания является исполнимость предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, выдаваемое должностным лицом уполномоченного органа предписание должно содержать законные требования, быть реально исполнимым, содержать конкретные указания и сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю к определенному предписанием сроку, что должно быть направлено на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В данном случае предписание содержит указание на виды выявленных нарушений, наименование нормативных актов, требования которых нарушены, и срок их устранения.

В нарушение указанных положений, в оспариваемом предписании не указаны от каких конкретных лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) и до каких конкретно зданий и сооружений противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара, а также не указано место выявленного нарушения.

Также, не указаны конкретные места населенных пунктов МО Колтубановский поссовет Бузулукского района, где не обеспечена очистка территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, и сухой растительности, тогда как в состав муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области входят <адрес>.

Таким образом, муниципальному образованию вменяется не конкретизированный перечень территорий и объектов, которое оно обязано содержать и очищать от горючих отходов и сухой растительности, а также должно обеспечить наличие соответствующих противопожарных расстояний, на которых расположены не только объекты муниципальной собственности, но и объекты частной собственности, а также земли, государственная собственность которых не разграничена.

Ограничившись общими формулировками нарушений, должностное лицо допускает возможность различного толкования и неисполнимость выданного предписания.

Нарушение в виде не приспособление водонапорной башни <адрес> и <адрес> для забора воды пожарной техникой в любое время года, в ходе судебного заседания не нашло своего подтверждения о принадлежности водонапорных башен МО Колтубановский поссовет, поскольку материалы дела не содержат сведений о их нахождении в муниципальной собственности.

Должностным лицом ОНД не установлен данный факт, в то время как представитель административного истца ссылается о их нахождении и принадлежности территории объектов санаторного назначения расположенные в границах Колтубановского поссовета.

Согласно ответа Министерства социального развития Оренбургской области №, на территории <адрес> и <адрес> не расположены подведомственные минсоцразвитию Оренбургской области учреждения социального обслуживания населения. Сведениями о собственниках водонапорных башен на указанных территориях не располагают.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не отвечает критериям законности, конкретности и исполнимости, в части вышеуказанных вмененных нарушений, в связи с чем, они подлежат исключению из оспариваемого предписания.

В остальной части предписания нарушение, в использование территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов, суд полагает законным о необходимости устранения данного нарушения Правил противопожарного режима.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам Оренбургской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара – удовлетворить частично.

Исключить из предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам Оренбургской области № от ** ** ****г. следующие виды нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

- не обеспечена очистка территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов и сухой растительности;

- противопожарные расстояния от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков), не обеспечивают нераспространение пожара;

- водонапорная башня <адрес> и <адрес> не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года.

В остальной части предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам Оренбургской области № от ** ** ****г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 27.11.2020г.