Постановление № 5-826/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-826/2018

Дело № 5-826/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 сентября 2018 г. <адрес>

И.о. судьи <адрес> районного суда <адрес> Корнеева Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первая экспедиционная компания» (далее - ООО «ПЭК»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 772101001, юридический адрес: <адрес>, директор ФИО1 ФИО14,

установил:

должностным лицом - заместителем начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 в отношении ООО «ПЭК» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 50 минут, при проведении эпидемиологического расследования случаев ОКИ (установлена сальмонеллезная этиология среди работников ООО «ПЭК» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) на основании приказа Управления Рспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено административное правонарушение, выразившееся в следующем.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих ООО «ПЭК» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, в 50 метрах от офисного помещения ООО «ПЭК» на земельном участке по адресу: <адрес>, установлено 4 блок-вагончика, используемых для приготовления и приема пищи работниками ООО «ПЭК», являющимися иностранными гражданами Республики Таджикистан, возле которых территория замусорена (остатки костей животных), захламлена, при этом допускается слив жидких бытовых отходов на территорию указанного земельного участка.

Таким образом, территория возле пищевого объекта в виде 4-х блок-вагончиков ООО «ПЭК», на арендуемом земельном участке (договор безвозмездного пользования (ссуды) от ДД.ММ.ГГГГ) с мусором и неочищенными сточными водами является недопустимым и несет эпидемиологическую опасность, поскольку в соответствии с пп. 2.6, 3.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твёрдым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются с применением средств, разрешённых органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха. Сброс на прилегающую территорию неочищенных сточных вод не допускается. Замусоренная территория с неочищенными сточными водами возле пищевого объекта в виде 4-х блок-вагончиков несет эпидемиологическую опасность, создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, распространению массовых инфекционных заболеваний. Указанное свидетельствует о том, что ООО «ПЭК» при эксплуатации пищевого объекта по адресу: <адрес>, не обеспечивает безопасные в эпидемиологическом отношении условия быта и отдыха, не осуществляет санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, что является нарушением абз.3 ст.11, ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.6, 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Участвовавший в рассмотрении дела защитник ООО «ПЭК» Иноземцев М.Н., действующий на основании доверенности, просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «ПЭК» состава административного правонарушения. Указал, что требования СП 2.3.6.1079-01 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания. Между тем, ООО «ПЭК» не занимается организацией общественного питания и отходы, отражённые в протоколе осмотра, образовались не в связи с деятельностью организации. 4 блок-вагончика располагались на земельном участке, принадлежащим ООО «Квант-К», на которых возложена обязанность по уборке территории, прилегавшей к 4 блок-вагончиков. Согласно договоров безвозмездного пользования, указанные блок-вагончики переданы ООО «ПЭК» в безвозмездное пользование гражданам Таджикистана ФИО10 и ФИО7, и использовались ими для своих бытовых нужд. Иностранными работниками ООО «ПЭК» питание организовывалось самостоятельно.

Должностное лицо, составившее административный протокол - заместитель начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 полагала состав административного правонарушения и вину ООО «ПЭК» по ст. 8.2 КоАП РФ доказанной, поскольку территория возле пищевого объекта в виде 4-х блок-вагончиков ООО «ПЭК», на арендуемом земельном участке (договор безвозмездного пользования (ссуды) от 25 мая 2018 г.) с мусором и неочищенными сточными водами является недопустимым и несет эпидемиологическую опасность, поскольку в соответствии с пп. 2.6, 3.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твёрдым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются с применением средств, разрешённых органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха. Сброс на прилегающую территорию неочищенных сточных вод не допускается. Таким образом, указанное юридическое лицо нарушило экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленный административный материал, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу положений чч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

ООО «ПЭК» в протоколе об административном правонарушении вменяется нарушение требований пп. 2.6, 3.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пп. 2.6, 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», абз. 3 ст. 11, ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на том основании, что в 50 метрах от офисного помещения ООО «ПЭК» на земельном участке по адресу: <адрес>, установлено 4 блок-вагончика, используемых для приготовления и приема пищи работниками ООО «ПЭК», являющимися иностранными гражданами Республики Таджикистан, возле которых территория замусорена (остатки костей животных), захламлена, при этом допускается слив жидких бытовых отходов на территорию указанного земельного участка, в связи с чем ООО «ПЭК» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, в акте эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ

Пунктами 2.6, 3.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусмотрено, что для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха. Сброс в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.

На основании пп. 2.6, 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования.

Положения статей 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывают юридические лица выполнять требования санитарного законодательства.

Вместе с тем, пунктом 1.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» регламентировано, что настоящие санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания. Правила обязательны для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населению.

В соответствии с Международным стандартом ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие с 1 января 2016г. к организациям общественного питания отнесены: предприятие (объект) общественного питания; ресторан; кафе; бар; предприятие быстрого обслуживания; буфет; кафетерий; столовая; закусочная; магазин (отдел) кулинарии; тип предприятия (объекта) общественного питания (вид предприятия (объекта) с характерными условиями обслуживания, ассортиментом реализуемой продукции общественного питания и технической оснащенностью); заготовочный цех (объект).

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, к какому из типов предприятия отнесено ООО «ПЭК», как организация общественного питания.

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ПЭК», оформленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указано, что основным видом деятельности указанного юридического лица является деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками, дополнительным - деятельность по складированию и хранению, производству строительных металлических конструкций, изделий и их частей, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Таким образом, в уставных целях ООО «ПЭК» такой вид деятельности, как организация общественного питания отсутствует.

Вместе с тем, должностным лицом указанные выше нарушения пп. 2.6, 3.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пп. 2.6, 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» вменяются ООО «ПЭК» применительно к 4 блок-вагончикам, как к пищевым объектам, что, в свою очередь, опровергается материалами дела.

При составлении протокола об административном правонарушении директор Волгоградского филиала ООО «ПЭК» ФИО11 указывал на то, что ООО «ПЭК» не имеет отношение к отходам, так как они образованы не в результате деятельности данного юридического лица, которое не несёт ответственности за действия третьих лиц.

Из представленных договоров безвозмездного пользования (ссуды) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «ПЭК» передало в безвозмездное пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гражданам Республики Таджикистан ФИО7 и ФИО10 4 блок-контейнера. Указанные блок-контейнеры были переданы, согласно перечню, и актам приема-передачи указанным лицам. При этом, передаваемая комплектация блок-контейнеров не включала в себя оборудование, включая газовую плиту, газовый баллон, холодильное оборудование, мебель.

Согласно трудовых договоров с иностранными гражданами, заключенными с ООО «ПЭК», работодатель предоставляет работникам место работы - филиал в <адрес>, расположенный по <адрес>, и обязуется обеспечивать работнику безопасные условия работы, обеспечивать средствами индивидуальной защиты, оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей, производить оплату труда, осуществлять страхование, обеспечивать работниками, смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с нормами, установленными законодательством РФ. Указанными трудовыми договорами не предусмотрена обязанность работодателя по обеспечению иностранных работников питанием.

Как следует из договора аренды нежилых помещений №/ВЛ0000116 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПЭК» арендует помещения в зданиях и сооружениях, которые были предоставлены организацией ООО «Квант-К».

Согласно дополнительному соглашению № к договору аренды нежилых помещений №/ВЛ0000116 от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель ООО «Квант-К» обеспечивает наличие на прилегающей к арендуемым помещениям территории исправных контейнеров для складирования бытовых отходов, а также вывоз образовавшихся в процессе осуществления деятельности арендатора по мере заполнения контейнеров подрядными мусоровывозящими организациями.

В этой связи, судья полагает, что в материалах дела не имеется достоверных доказательств того, что указанные в протоколе об административном правонарушении отходы образовались в результате деятельности юридического лица ООО «ПЭК».

Исходя из диспозиции ст. 8.2 КоАП РФ, в качестве объекта данного административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Субъектами данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Таким образом, собранные по делу доказательства в их совокупности и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, не свидетельствуют о том, что в действиях ООО «ПЭК» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку доказательств того, что указанное юридическое лицо относится к организациям общественного питания, то есть осуществляет деятельность, связанную с обращениями с отходами, и отходы, обнаруженные в ходе проверки на территории, расположенной по адресу: <адрес>, были образованы в результате деятельности именно этого юридического лица. Следовательно, у судьи не имеется оснований полагать, что ООО «ПЭК» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ПЭК» подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.7-29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первая экспедиционная компания» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Корнеева