Решение № 12-379/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-379/2018

Дело № 12-379/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об

административном правонарушении

<...> 02 ноября 2018 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Шевцова Н.В.

при секретаре Масалевой И.С.,

с участием представителей лица в отношении, которого веется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2,

представителя Комитетта Государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев жалобу на постановление № 20874-18/Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных» (далее –ГБНОУ «СПб ГДТЮ») (191023, <...>, литер.А, ИНН <***>; ОГРН <***>; КПП 7840001001),

УСТАНОВИЛ:

15 августа 2018 года главным государственным инспектором в области окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 вынесено постановление № 20874-18/Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных», которым названное юридическое лицо подвергнуто административному штрафу в размере 100000 рублей.

Как следует из постановления № 20874-18/Д от 15.08.2018 года, ГБНОУ «СПб ГДТЮ» привлечено к административной ответственности за то, что 27 июля 2018 года в 14 часов 00 минут при составлении акта № 1-11-20083-18/ПВ по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 02.07.2018 по 27.07.2018, на основании распоряжения Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 23.05.2018 № 1-11-20083-18/ПВ (по согласованию с Прокуратурой Ленинградской области, наосновании положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), установлено следующее.

ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» является действующим юридическим лицом и осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Распоряжением Комитета по образованию от 29.11.2016 № 3428-р (далее - Устав). Согласно Уставу Учреждение является нетиповой образовательной организацией. Основными целями деятельности Учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, обеспечивающим дополнительную (углубленную) подготовку по предметам естественно-научного профиля и проч.

Согласно Уставу в Учреждении действует структурное подразделение: загородный центр детско-юношеского творчества «Зеркальный» (далее - ЗЦ ДЮТ «Зеркальный»).

В рамках плановой выездной проверки 19.07.2018 в присутствии инженера по охране окружающей среды ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» ФИО5, директора ЗЦ ДЮТ «Зеркальный» ФИО6, произведен осмотр зданий, строений, сооружений и территорий ГБНОУ «СПБ ГДТЮ», расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Зеркальный, в ходе которого установлено, что в результате деятельности Учреждения образуются отходы производства и потребления I-V классов опасности и накапливаются в оборудованных местах накопления отходов, положенных на территории Учреждения.

В ходе осмотра установлено, что на территории ЗЦ ДЮТ «Зеркальный имеются места -накопления отходов:

контейнерная площадка: 2 металлических контейнера объемом 0,75 куб.м на бетонной плите, полностью заполненные мусором от офисных и бытовых помещений организаций, отходами из жилищ, сметом с территории и пр.;

контейнерная площадка: 5 металлических контейнера объемом 0,75 куб.м на бетонной плите, 2 из которых заполнены полностью, 3 наполовину отходами из жилищ, мусором от

офисных и бытовых помещений организаций, сметом с территории и пр.;

контейнерная площадка: 5 металлических контейнера объемом 0,75 куб.м на бетоной плите, 2 из которых заполнены полностью, 2 наполовину и 1 на треть мусором от офисных и бытовых помещений организаций, отходами их жилищ, сметом с территории и пр.:

контейнерная площадка: 1 металлический контейнер объемом 10 куб.м на бетонной глите, заполнен полностью крупногабаритным мусором и прочими отходами;

контейнерная площадка: 2 металлических контейнера объемом 0,75 куб.м на бетонной плите, один заполнен на 1/5 мусором с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, второй контейнер заполнен на 1/4 мусором от офисных и бытовых помещений, организаций и пр.;

контейнерная площадка: 2 металлических контейнера объемом 0,75 куб.м на бетонной плите наполовину заполненные сметом с территории гаража, автостоянки, мусором от офисных и бытовых помещений организаций и пр.;

помещение, закрытое на замок, в котором располагаются металлические контейнеры (в количестве 2 штук) с ртутными лампами, ртутно-кварцевыми, люминесцентными. утратившими потребительские свойства в количестве 60 штук, упакованными в индивидуальные картонные упаковки;

контейнерная площадка: 4 металлических контейнера на бетонной плите, один из которых полностью заполнен, два наполовину, один на треть пищевыми отходами кухонь и

I организаций общественного питания несортированными;

контейнерная площадка: 1 металлический контейнер объемом 0,75 куб.м на асфальте, наполовину заполненный отходами упаковочного картона незагрязненными и пр.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории № 1-11-20083-18/ПВ от 19.07.2018, фототаблица.

Согласно письму Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (исх. № 04-28/5820 от 06.06.2018), Учреждением составлены паспорта для следующих видов опасных отходов:

лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; *

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

смет с территории гаража, автостоянки малоопасный;

смет с территории предприятия малоопасный;

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный;

отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ;

спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная;

обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит:

отходы фотобумаги;

системный блок компьютера, утративший потребительские свойства;

- принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства;

картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные.

клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства;

мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства в сборе;

мусор и смет производственных помещений малоопасный;

- тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами ( содержание менее 5 %).

Учреждением разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержден Документ об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, выданный Управлением Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами 28.04.2018, сроком действия до 27.04.2023.

Учреждением заключен Контракт № 0372200108217000168_123842 от 11.12.2017 с ООО «Приморское коммунальное предприятие» на окозание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых и крупногабаритных отходов с территории ЗЦ ДЮТ «Зеркальный». Представлены акты.

Также Учреждением заключен Контракт № 0372200108216000217_123842 от 19.12.2017 с ООО «Гидросервис-2000» на оказание услуг по очистки камеры и вывозу продуктов переработки очистных сооружений и нечистот колодцев наружной канализации. Представлены акты выполненных работ.

Учреждением осуществляется ведение учета образования отходов в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Учреждением представлены сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 по форме № 2-ТП (отходы).

Вместе с тем, в ходе проведения плановой выездной проверки установлен факт образования мусора с защитных решоток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (соответствует отходу с кодом ФККО 72210101714). Данный отход образуется в результате очистки хозяйственно-бытовых сточных вод на комплексе биологических очистных сооружений (БОС) хозяйственно-бытовых сточных вод Е-250М1БПФ, а именно при прохождении сточных вод через устройство фильтрующее самоочищающееся, на котором происходит удаление крупных отбросов и взвешенных веществ минерального и органического происхождения размером более 1 мм. Сбор задержанных отходов осуществляется в металлический контейнер объемом 0,75 куб.м, расположенном вблизи очистных сооружений на контейнерной площадке

Жалоба поступила в Выборгский городской суд Ленинградской области 27.08.2018, постановление получено 15.08.2018, срок обжалования не пропущен.

В своей жалобе генеральный директор ГБНОУ «СПб ГДТЮ» ФИО7 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как ГБНОУ «СПБ ГДТЮ», вину в совершении правонарушения, признает в полном объеме. В качестве исключительных обстоятельств ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» просит учесть следующее:

Согласно Уставу ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» является нетиповой образовательной организацией (не относящейся к конкретному типу образовательной организации), имеющей праве реализации основных и дополнительных образовательных программ, в целях выявления ; поддержки обучающихся, проявивших выдающиеся способности, а также обучающихся добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской деятельности), творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности Учреждение было создано на основании постановления Президиума Ленинградского Совета РК и КД от 21 января 1936 года как Ленинградский городской Дворец пионеров.

Предметом деятельности заявителя в числе прочего является: реализация основные общеобразовательных программ, реализация дополнительных образовательных программ организация отдыха и оздоровления детей и т.д.

ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» является бюджетным учреждением, вследствие чего основным источником финансирования являются выделяемые бюджетные субсидии, предназначенные для выполнения государственного задания на выполнение государственных услуг, формируемого в соответствии с решением орган; государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главной распорядителя бюджетных средств. Финансовое положение заявителя является тяжелым, на 2018 год бюджет учреждения был утвержден с дефицитом, т.е. превышением расходов над доходами свыше 60 млн. рублей. Таким образом, направление значительной суммы бюджетных средств на оплату административного штрафа приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и невозможности исполнения государственного задания при отсутствии необходимых денежных средств на устранение нарушении требований природоохранного законодательства. Это окажет значительное влияние на омическое состояние заявителя, ограничит его самостоятельность, что не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав заявителя как юридического лица и бюджетного учреждения.

В судебном заседании представители ГБНОУ «СПб ГДТЮ» ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснение ФИО1 и ФИО2, а так же возражения должностного лица ФИО3, которая возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов.

В соответствии со ст. 11 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"(далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Наличие отходов обязывает юридическое лицо разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 2, 4 ст. 18 Закона N 89-ФЗ), которые в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов размещения, утвержденным Приказом Минприроды России 25.02.2010 N 50, подлежат утверждению Территориальным органом Росприроднадзора.

В нарушение требований ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, ГБНОУ «СПб ГДТЮ»:

не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (для отхода - мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации) не утверждены, документы, подтверждающие отнесение, образующегося в процессе хозяйственной деятельности ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» отхода - мусора с защитных решеток хозяйственно- бытовой и смешанной канализации, к конкретному классу опасности отсутствуют. Паспорт на отход I-IV класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» для отхода - мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, не составлен;

не осуществляет ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации).

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ГБНОУ «СПб ГДТЮ» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом проверки № 1-11-20083-18/ПВ от 27.07.2018, актом осмотра территории № 1-11-20083-18/ПВ от 19.07.2018, протоколом об административном правонарушении № 20874-18/Д от 06.08.2018, материалами плановой выездной проверки № 1- 11-20083-18/ПВ и другими материалами дела.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и о вине ГБНОУ «СПб ГДТЮ» в совершении административного правонарушения.

Административное дело рассмотрено надлежащим должностным лицом с соблюдением требований о подсудности, процессуальные сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела главным государственным инспектором в области окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 установлены обстоятельства правонарушения и вина ГБНОУ «СПб ГДТЮ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 КоАП РФ. Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, установленной ст. 8.2 КоАП РФ, по которой суд квалифицирует действия ГБНОУ «СПб ГДТЮ».

Нарушений административного законодательства при привлечении ГБНОУ «СПб ГДТЮ к административной ответственности не установлено.

Доводы жалобы не опровергают исследованные должностным лицом доказательства, не доверять которым у суда нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ГБНОУ «СПб ГДТЮ».

При этом, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, суд находит возможным снизить размер штрафа, назначенного юридическому лицу, с 100000 рублей до 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 20874-18/Д от 15 августа 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором в области окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных» изменить,снизить размер назначенного Государственному бюджетному нетиповому образовательному учреждению «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных»наказания в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных»ФИО7 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованному лицу или получения им копии решения.

Судья Н.В. Шевцова