Решение № 12-165/2025 5-177/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 12-165/2025

Мировой судья Жилин Е.В. Дело №12-165/2025 (5-177/2025)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 октября 2025 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., при секретаре Нелюбиной И.А., рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах на постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** о привлечении должностного лица – фельдшера краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница , ...» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - фельдшера КГБУЗ «Городская больница , ...» ФИО1, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Рубцовский городской суд Алтайского края, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Г.В. Губий выражает несогласие с постановлением мирового судьи от ***, ставит вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье, ссылаясь на необоснованность выводов мирового судьи об отсутствии состава вмененного должностному лицу - фельдшеру КГБУЗ «Городская больница , ...» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалоба. Полагала, что постановление мирового судьи вынесено законно и обосновано, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Пояснила, что *** к ней на первичный прием пришла пациентка ФИО2, пациенту поставлен первичный диагноз «<данные изъяты>», выдано направление в КГБУЗ «Городская больница , ...» для прохождения функциональной диагностик. *** ФИО2 пройдена компьютерная томография органов грудной полости. *** ФИО2 пришла на повторный прием с результатами диагностики, ей только поставлен диагноз «<данные изъяты>», который относится к диагнозам, о которых следует передавать информацию в Роспотребнадзор. В этот же день *** было направлено экстренное извещение по случаю инфекционного заболевания в Роспотребнадзор. В экстренном извещении неверно указана дата диагноза ***, данную дату указала медсестра, с учетом результата компьютерная томография. Указанная в протоколе об административном правонарушении дата направления экстренного извещения *** не соответствует действительности. Необходимые сведения направлены ***, это подтверждается скриншотами отправлений компьютера, журналом регистрации экстренных извещений КИЗ и другими приобщенными медицинскими документами. Получение сведений Роспотребнадзором *** возможны из-за перебоев связи.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший специалист 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав позицию лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края ***. Согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении - отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором , копия оспариваемого постановления была получена территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах - *** (л.д. 39), жалоба подана ***, то есть в установленный срок (л.д. 42).

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправное бездействие, выраженное в непредставлении информации или представлении неполной, искаженной информации должностным лицом, обязанным представлять определенную информацию в государственный орган.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предоставление сведений, составляющих врачебную <данные изъяты>, без согласия гражданина или его законного представителя допускается при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений.

В соответствии с п. 8 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предоставление сведений, составляющих врачебную <данные изъяты>, без согласия гражданина или его законного представителя допускается при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", в соответствии с пунктом 24 которых, о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Как следует из материалов данного дела, *** ФИО2 обратилась за медицинской помощью в КГБУЗ №Городская больница , ...», была осмотрена фельдшером ФИО1, пациенту поставлен диагноз <данные изъяты>. Пациенту выдано направление на функциональную диагностику.

*** ФИО2 в КГБУЗ «Городская больница , ...» была проведена компьютерная томография органов грудной клетки. По результатам обследования пациенту выдано медицинское заключение, согласно которому имеются признаки <данные изъяты>.

*** ФИО2 повторно обратилась на прием к фельдшеру ФИО1 Согласно протоколу осмотра консультации врача-специалиста, пациенту поставлен диагноз <данные изъяты>, дата установления диагноза указано - ***.

Основанием для составления *** в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе обстоятельства, а именно то, что *** последняя, являясь фельдшером «КГБУЗ городская больница , ...», в нарушение п. 24 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", не сообщила в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о случае инфекционной болезни ФИО2 Экстренной извещение на случай инфекционного заболевания было передано ***.

Министерством здравоохранения Алтайского края по запросу суда представлена информация, согласно которой, по сведениям медицинской информационной системы, ФИО2 прикреплена для медицинского обслуживания к КГБУЗ «Городская больница , ...». В *** года пациентка была на приеме у фельдшера ***, ***, ***. Врача-терапевта в *** года не посещала.

КГБУЗ «Городская больница , ...» на запрос суда сообщило следующее, ФИО2, *** г.р. проходила компьютерную томографию органов грудной полости по направлению от ***, подготовлено заключение от ***. Заключение не является диагнозом и требует интерпретации лечащим врачом. Результат обследования внесен в Единую систему ПК-здрав. Результат обследования выдан на руки пациенту при предъявлении паспорта, под роспись с фиксацией в тетради выдачи результатов КТ.

КГБУЗ «Городская больница , ...» на запрос сообщила следующее результаты заключения в электронном варианте проведенной компьютерной томографии органов грудной клетки медицинский работник, направивший пациента, может увидеть в медицинской информационной системе «АРМ-поликлиника» или ознакомиться с бумажным вариантом заключения при явке пациента после проведения исследования. При направлении пациента на лучевое исследование медицинскому работнику необходимо осуществлять контроль проведения назначенных исследований пациенту. Отдельных нормативно-правовых актов, регламентирующих передачу результатов исследований, анализов, проведенных в других медицинских организациях по направлению, не имеется, так как выгрузка результата исследования после описания заключения сразу же появляется в медицинской информационной системе «АРМ-поликлиника» и на госуслугах у пациента. Даты приема специалистами пациента ФИО2, *** года рождения: *** фельдшер смотрового кабинета ФИО5, ***, ***, *** фельдшер поликлиники ФИО1

Дополнительно сообщила, что электронные извещения распечатываются в бумажном варианте и регистрируются в журнале экстренных извещений (учетная форма 060/у). Программа МИС «АРМ-Поликлиника» используется в Министерстве здравоохранения Алтайского края, изменения в экстренные извещения после отправки вноситься не могут.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» сообщил суду, что в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах» отсутствует журнал регистрации телефонограмм. Экстренные извещения об инфекционных заболеваниях регистрируются в программе Единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзор. Также представлен скриншот экстренного извещения направленного фельдшером ФИО1, согласно которому пациентке ФИО2 поставлен диагноз <данные изъяты>, дата установления диагноза: ***, дата первичной сигнализации: ***, дата отсылки извещения: ***. Извещение зарегистрировано за номером .

Также представлен скриншот извещения . из Единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзор, согласно которому дата установления диагноза: ***; дата и время первичной сигнализации: *** 11 час. 14 мин.; дата и время регистрации: *** 11 час. 14 мин.; дата и время регистрации в системе: *** 14 час. 33 мин.

Вместе с тем, согласно журналам учета инфекционных заболевания , регистрации экстренных извещений КИЗ представленным в ходе рассмотрения настоящей жалобы, фельдшером ФИО1 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» *** передано экстренное извещение по случаю инфекционного заболевания, пациента ФИО2, которой поставлен диагноз <данные изъяты>.

Представленные скриншоты программы МИС «АРМ-Поликлиника» подтверждают направление экстренного извещения по случаю инфекционного заболевания в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» ***.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те, административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, мировой судья, пришел к выводу, что государственным органом не представлены доказательства, достоверно и однозначно подтверждающие обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно то, что ФИО1 стал известен диагноз пациента ФИО2 <данные изъяты> ***, а так же то, что ФИО1 направила экстренное извещение по случаю инфекционного заболевания именно ***, а не ***.

Нормами права не регламентирована передача информации медицинским учреждением, проводящим исследование, в случае выявления при исследовании наличия у пациента инфекционного (паразитарного) заболевания, лечащему врачу. Заключение не является диагнозом и требует интерпретации лечащим врачом.

С учетом того, что ФИО2 была на приеме у фельдшера поликлиники ФИО1 с результатами исследования от ***, лишь ***, датой совершения правонарушения является ***. Кроме того, имеющиеся в материалах дела доказательства, не позволяют сделать однозначный и достоверный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Поводов не согласиться с выводами мирового судьи не имеется, они основаны на анализе совокупности представленных в материалы дела доказательств и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

90-суточный срок привлечения виновных лиц к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ в настоящем случае подлежит исчислять с *** Этот срок в настоящее время истек, что исключает производство по делу, вопросы о виновности ФИО1 по ст. 19.7 КоАП РФ обсуждению не подлежат, поскольку это ухудшает положение этого лица, которое считается невиновным в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ.

В этой связи, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** о привлечении должностного лица – фельдшера краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница , ...» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.В. Кошелева