Решение № 2А-155/2019 2А-155/2019~М-76/2019 М-76/2019 от 22 февраля 2019 г. по делу № 2А-155/2019

Дело №2а-155/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск 22 февраля 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Кузьминой В.В.,

с участием представителя административного истца по заявлению – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложения обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в Благовещенский районный суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность за плату для индивидуального садоводства; обязании ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность за плату для индивидуального садоводства в отношении земельного участка площадью 1417 кв.м., разрешённое использование: садоводство, расположенного в кадастровом квартале <номер> на территории Чигиринского сельсовета <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность за плату для индивидуального садоводства. Вместе с заявлением предоставлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная инженером- землеустроителем ООО «Амурземпроект» ФИО5 Образуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале <номер> на территории Чигиринского сельсовета <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: садоводство, площадь: 1417 кв.м.

Письмом <номер> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> отказала ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность за плату для индивидуального садоводства. В качестве причины отказа администрация указала, что при проверке представленных координат к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и пояснительной к схеме расположения, установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории с/т «Ясная поляна». При этом администрация ссылается на п. 3 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», согласно которому член некоммерческой организации, созданной гражданами, которой предоставлен земельный участок для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, прилагает к заявлению решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, а также документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации. Документ, подтверждающий его членство в с/т «Ясная поляна», действительно предоставлен не был.

Администрация при отказе в предоставлении земельного участка ссылается на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в п. 3 ст. 39.16, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Согласно сведениям ФНС России, юридическое лицо, имеющее наименование «Садоводческое товарищество «Ясная поляна» на территории Российской Федерации не зарегистрировано. Таким образом, администрацией <адрес> незаконно отказано в предварительном согласовании предоставлении запрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность за плату для индивидуального садоводства. Иных оснований для отказа истцу в согласовании предоставления земельного участка Земельным кодексом РФ не предусмотрено.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала. На вопросы суда дополнительно пояснила, что смежный с запрашиваемым административным истцом земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, район 7 км <адрес>, с/т «Ясная Поляна» мединститута, принадлежит на праве собственности его матери ФИО6, по сведениям которой, спорным земельным участком не пользуются более 20 лет. Кроме того, сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют на публичной кадастровой карте.

Административный ответчик администрация <адрес> в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>.

На указанное заявление администрацией <адрес> был дан ответ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка в аренду. В качестве основания отказа в предварительном согласовании земельного участка указано на положения п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку при проверке представленных координат к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории с/т «Ясная поляна», документы о членстве в котором заявителем не представлены.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с приведенными нормами права ФИО2 обратился за предварительным согласованием предоставления земельного участка в аренду в администрацию <адрес>, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в пункте 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункте 2 статьи 39.6 или пункте 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 предусмотрено предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

<адрес>, рассмотрев заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, дала последнему ответ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сославшись на расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории садоводческого товарищества «Ясная поляна», что в соответствии с пп. 2 п.8 ст. 39.15, п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ является препятствием для удовлетворения данного требования.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Проверяя исполнение сторонами обязанности доказывания, закрепленной ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным истцом доказан факт нарушения его прав оспариваемым решением органа местного самоуправления, при этом установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд им соблюден, поскольку оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ.

Из взаимосвязанного анализа представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выписок ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> следует, что запрашиваемый земельный участок имеет смежества с земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, расположенными по адресу: <адрес>, район 7 км <адрес>, с/т «Ясная Поляна» мединститута.

Вместе с тем, ссылки администрации <адрес> в обжалуемом отказе на расположение испрашиваемого ФИО2 земельного участка в границах территории садоводческого товарищества «Ясная поляна» не нашли своего неопровержимого подтверждения в судебном заседании.

<адрес> в нарушение ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено допустимых и относимых доказательств указанных обстоятельств, из представленной административным ответчиком выкопировки из дежурной кадастровой карты <адрес>, не усматривается расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах территории с/т «Ясная поляна», в связи с чем, суд приходит к выводу, что решение органа местного самоуправления по обращению ФИО2 является незаконным.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым избрать способ защиты нарушенного права административного истца, заключающийся в возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поступившее в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за <номер>.

Указанный способ восстановления нарушенных прав избран судом также в связи с тем, что суд не вправе предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, с соблюдением установленных нормативными правовыми актами административных процедур.

Дополнительно суд полагает необходимым разъяснить административному истцу, что в силу пунктов 9, 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В связи с чем, в случае предоставления административному истцу земельного участка, смежного с земельными участками, находящимися по сведениям ЕГРН в с/т «Ясная Поляна» мединститута, и последующей реализации членами указанного садоводческого товарищества закрепленных пунктами 9, 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» прав на землю, ему может быть отказано в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применены иные меры, предусмотренные законом, в соответствии со ст. 10 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 к администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложения обязанности по совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность за плату для индивидуального садоводства.

Возложить на администрацию <адрес><адрес>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность за плату для индивидуального садоводства, с учетом установленных в решении суда обстоятельств.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение суда не является безусловным основанием для предоставления заявителю земельного участка в обход существующих норм законодательства Российской Федерации и установленных административных процедур.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.