Решение № 12-106/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-106\2019

УИД № <...>

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ст. Ленинградская 26 ноября 2019 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Куленко И.А.,

при секретаре Картуз А.В.,

с участием

представителя НАО «Ленинградское АТП» О.Ю.М.

действующего по доверенности № № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора НАО «Ленинградское автотранспортное предприятие» на постановление заместителя руководителя - начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 26.09.2019 года по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № № <...> от 26.09.2019 года заместителя руководителя - начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 26.09.2019 года НАО «Ленинградское АТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, руководителем НАО «Ленинградское АТП» подана жалоба, в которой указывает, что НАО «Ленинградское АТП» является субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Просит суд отменить постановление и восстановить пропущенный процессуальный срок.

Представитель НАО «Ленинградское АТП» поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить и восстановить срок для подачи жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не прибыл, о дне и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств об отложении дела в суд не поступало, с учетом мнения представителя НАО «Ленинградское АТП» суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсуствие.

Выслушав представителя НАО «Ленинградское АТП», исследовав материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на предприятии НАО «Ленинградское АТП» имелась задолженность по выплате заработной платы перед 58 работниками за май, июнь и первую половину июля 2019 года в сумме 1549125 руб. 13 коп.

Дата совершения административного правонарушения - 03.08.2019.

Место совершения административного правонарушения - <адрес>

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 485 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников" утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате", в соответствии с указаниями по заполнению которой, юридические лица при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид деятельности которых относится к следующим группам ОКВЭД2: растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях (код 01); лесозаготовки (код 02.20); рыболовство и рыбоводство (код 03); добыча полезных ископаемых (раздел В); обрабатывающие производства (раздел С); обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (раздел D); водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (раздел Е); строительство (раздел F); деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта (код 49); деятельность водного транспорта (код 50); деятельность воздушного и космического транспорта (код 51); складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52); производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код 59.1); деятельность в области телевизионного и радиовещания (код 60); управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32); научные исследования и разработки (код 72); образование (раздел Р); деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (раздел Q); деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений (код 90); деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры (код 91); деятельность в области отдыха и развлечений (код 93.2) обязаны представлять сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по установленному им адресу по состоянию на 1 число каждого месяца, срок предоставления - на следующий день после отчетной даты.

В соответствии с п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно п.4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие <данные изъяты>, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В нарушение указанных требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 485 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников НАО "Ленинградское АТП” данные по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф "Сведения: просроченной задолженности по заработной плате" по состоянию на 01.08.2019 года, оформленные в установленном порядке и в установленные сроки (02.08.2019) представлены не были.

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 26.09.2019 года НАО «Ленинградское АТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в сумме 20 000 рублей.

Факт совершения НАО «Ленинградское АТП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учетом исследованных материалов дела действия НАО «Ленинградское АТП» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Согласно исследованных в судебном заседании материалов дела, заместителем руководителя - начальником отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 18.09.2019 года в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 1-104-2019\К об административном правонарушении в отношении НАО «Ленинградское АТП» на 26.09.2019 года в 14 час. 30 минут, также указано, что вызывается руководитель НАО «Ленинградское АТП».

Копия определения направлена НАО «Ленинградское АТП» 19.09.2019 года и согласно отчета об отслеживании с сайта «Почта России» получена адресатом 24.09.2019 года.

Судом установлено, что НАО «Ленинградское АТП» в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, а также кто вызывается для участия в рассмотрении дела.

Таким образом, доводы руководителя НАО «Ленинградское АТП», изложенные в жалобе, что определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела в адрес предприятия поступило 03.10.2019 года, являются несостоятельными о опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

В исследованных судом материалах дела имеются сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и докладная записка заместителя начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 12.09.2019 года о том, что НАО «Ленинградское АТП» не относится к субъектам малого предпринимательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания должностным лицом учтено, что юридическое лицо НАО «Ленинградское АТП» не относится к субъектам малого предпринимательства, вид деятельности «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении» (код ОКВЭД2 49.39.11), обязано отчитываться по форме № 3-Ф в органы госстатистики при наличии задолженности по заработной плате перед работниками, что отражено в обжалуемом постановлении.

При таких обстоятельствах доводы руководителя НАО «Ленинградское АТП» о замене в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, являются несостоятельными.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом в обжалуемом постановлении приведены мотивы, по которым совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным и обоснованно учтено, что ст. 2.9 КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В то же время, административное правонарушение не может быть признано малозначительным, исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1-4.5 КоАП РФ).

Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не является обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 и Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5). Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Признание подобных административных правонарушений малозначительными препятствует реализации важнейших принципов официального статистического учета в части полноты и достоверности официальной статистической информации.

Поскольку несоблюдение порядка предоставления статистической отчетности по форме № 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" нарушает охраняемые общественные отношения, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Важнейшими принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления (Федеральный закон от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Предоставление субъектами официального статистического учета официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации является обязательным и бесплатным (ч. 12 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Приказ Росстата от 18.03.2008 № 61).

Административное наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусматривает административного наказания - штраф в размере 20 000 руб.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли свое подтверждение и опровергаются вышеперечисленными доказательствами по делу.

Другие доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

Генеральным директором НАО «Ленинградское АТП» 24.10.2019 года в Ленинградский райсуд с жалобой об отмене постановления заместителя руководителя - начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 26.09.2019 года подано заявление о восстановлении срока для его обжалования.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что руководитель НАО «Ленинградское АТП» при рассмотрении дела должностным лицом 26.09.2019 года, не участвовал. Копия обжалуемого постановления, согласно отчета об отслеживании с сайта «Почта России» сдано на почту 30.09.2019 года и получено адресатом 15.10.2019 года. Указанное обстоятельство подтверждается и почтовым уведомлением.

24.10.2019 года в Ленинградский районный суд поступила жалоба руководителя НАО «Ленинградское АТП» на постановление от 26.09.2019 года.

При таких обстоятельствах ходатайство НАО «Ленинградское АТП» о восстановлении пропущенного срока не подлежит рассмотрению в связи с соблюдением НАО «Ленинградское АТП» сроков на подачу жалобы, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 26.09.2019 года в отношении НАО «Ленинградское АТП» по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора НАО «Ленинградское АТП» - без удовлетворения.

Ходатайство НАО «Ленинградское АТП» о восстановлении пропущенного срока оставить без рассмотрения в связи с соблюдением НАО «Ленинградское АТП» сроков на подачу жалобы, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья

Ленинградского районного суда ФИО1