Решение № 2А-1039/2017 2А-1039/2017~М-593/2017 М-593/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-1039/2017

Дело №2а-1039/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Клинцы Брянской областиРоманченко О.В.,

представителей административного ответчика Клинцовской городской администрации ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица МУП «Торговые ряды» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного производства дело по административному исковому заявлению прокурора г. Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Клинцовский городской суд Брянской области с административным исковым заявлением к Клинцовской городской администрации о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований прокурор указывает следующее. Проведенными в 2016 и 2017 годах прокуратурой г. Клинцы Брянской области проверками доводов обращений гражданки ФИО4, были выявлены нарушения действующего законодательства РФ в деятельности Клинцовской городской администрации. Проверками было установлено, что на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в г. Клинцы Брянской области, в районе <адрес> на асфальтированной площадке гражданами осуществляется торговля. По информации Клинцовской городской администрации, земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес> никому в пользование не предоставлены, ранее заключенные договора расторгнуты, полномочия собственника в соответствии с ЗК РФ осуществляет административный ответчик. Согласно пояснений начальника отдела экономического анализа, прогнозирования, торговли и потребительского рынка Клинцовской городской администрации, на спорных земельных участках в 2015 года Клинцовской городской администрацией организовано место для проведения ежедневных ярмарок для граждан, реализующих сельскохозяйственную продукцию. Требования к организации и проведению ярмарок установлены федеральным законом №381-ФЗ от 28.12.2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», а также постановлением Правительства Брянской области от 21 августа 2015 г. N 404-п «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Брянской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них». Проверкой установлено, что порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров, в том числе за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), а также другие необходимые требования по организации соответствующей торговой деятельности (ярмарки), расположенной на асфальтированной площадке на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в г. Клинцы Брянской области, Клинцовской городской администрацией как организатором не установлены и не исполнены, торговая деятельность не регламентирована и носит хаотичный порядок. При этом отсутствие необходимого регулирования торговой деятельности на спорных земельных участках влечет за собой угрозу продажи товаров ненадлежащего качества, а также нарушение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию объектов торговли, что способствует нарушению конституционного права на охрану здоровья как проживающих в данном районе граждан, так и посещающих расположенный рядом по <адрес> городской рынок, то есть неопределенного круга лиц. В связи с выявленными нарушениями, главе Клинцовской городской администрации в июне и декабре 2016 года было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства РФ. Однако до настоящего времени на спорных земельных участках продолжает осуществляться несанкционированная торговля, при этом административный ответчик полагает такую торговлю законной.С учетом вышеизложенного, прокурор города Клинцы просит суд признать незаконным бездействие Клинцовской городской администрации, выразившееся в длительном не устранении выявленных нарушений законодательства РФ, а также обязать Клинцовскую городскую администрацию устранить выявленные нарушения, а именно: осуществить необходимые действия, направленные на пресечение и ликвидацию незаконной торговли на земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположенных по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Клинцы Брянской области Романченко О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Клинцовской городской администрации ФИО1, ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признали, указали, что со стороны административного ответчика длительное бездействие, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц отсутствует, Клинцовской городской администрацией выполняются все необходимые и возможные меры и действия, такие как еженедельные рейды совместно с сотрудниками полиции, составление протоколов об административных правонарушениях, указывают, что поскольку земельные участки относятся к категории земель общего пользования, ограничить доступ граждан к ним невозможно. Просили в удовлетворении административного искового заявления отказать полностью.

Представитель заинтересованного лица МУП «Торговые ряды» ФИО3 поддержал позицию административного ответчика, просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представители заинтересованных лиц – ООО «Управдом плюс», а также территориального отдела управления Роспотребнадзора по Брянской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Клинцы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в том числе в порядке ч. 7 и 8 статьи 96 КАС РФ, о причинах неявки не сообщил.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в порядке статьи 226 КАС РФ, в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании в собственности муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области» находятся земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>. На указанных земельных участках, что не отрицалось административным ответчиком, как на момент проводимой прокуратурой города Клинцы проверки, так и на момент судебного заседания по настоящему делу, гражданами осуществляется торговля сельскохозяйственной продукцией.

Оценивая доводы административных истца и ответчика относительно законности либо незаконности действий (бездействия) Клинцовской городской администрации в сфере организации торговой деятельности на спорных земельных участках суд приходит к следующим выводам.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Требования к организации и осуществлению торговой деятельности на территории РФ установлены федеральным законом №381-ФЗ от 28.12.2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее по тексту – закон о торговле).

Так в соответствии с частью 2 статьи 6 закона о торговле, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно сведениям общедоступной системы ярмарочных площадок, размещенной на сайте Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области место в районе МУП «Торговые ряды», организовано для проведения ежедневных ярмарок для граждан, реализующих сельскохозяйственную продукцию, организатором при этом указана Клинцовская городская администрация.

В соответствии со статьей 11 закона о торговле, организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Порядок организации ярмарок на территории Брянской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее по тексту – Порядок), утвержден постановлением Правительства Брянской области от 21.08.2015 N 404-п.

Пунктами 2.6. и 4.2. порядка, установлены обязанности организатора ярмарки, в том числе:

- разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;

- опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ней;

- оформляет и выдает продавцу личную нагрудную карточку;

- размещает при входе на ярмарку информацию с указанием названия ярмарки, режима ее работы, наименования организатора ярмарки;

- на доступном для обозрения месте помещает схему размещения торговых мест, настоящий Порядок, книгу отзывов и предложений, прейскурант цен на предоставляемые услуги, номера телефонов, обеспечивающих связь с органами государственного контроля и надзора и организатором ярмарки;

- разрабатывает и утверждает схему размещения торговых мест при обеспечении соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей в области обеспечения ветеринарного контроля и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности, охраны труда, антитеррористической безопасности, охраны окружающей среды.

- размещает и предоставляет места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) участникам ярмарки на основе утвержденной схемы размещения торговых мест;

-. в течение всего времени работы ярмарки на ее территории должно находиться ответственное за проведение ярмарки лицо, уполномоченное организатором ярмарки;

- предусматривает места стоянки автотранспортных средств для участников ярмарки и посетителей;

- обеспечивает надлежащее санитарное и противопожарное состояние территории, на которой проводится ярмарка;

- обеспечивает оснащение территории ярмарки контейнерами для сбора мусора, туалетами;

- создает условия для соблюдения правил личной гигиены работников.

Между тем, доказательств соблюдения указанных выше требований, установленных Порядком организации ярмарок на территории Брянской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, административным ответчиком, как организатором ярмарки, расположенной на спорных земельных участках, в нарушение статей 62, 226 КАС РФ, Клинцовской городской администрацией не представлено.

Отсутствие необходимого регулирования торговой деятельности на спорных земельных участках влечет за собой угрозу продажи товаров ненадлежащего качества, а также нарушение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию объектов торговли, что способствует нарушению конституционного права на охрану здоровья как проживающих в данном районе граждан, так и посещающих расположенный рядом по <адрес> городской рынок, то есть неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика, что торговая деятельность на спорных земельных участках не является ярмаркой, противоречит имеющимся в материалах дела сведениям справочной общедоступной системы ярмарочных площадок Брянской области.

Довод административного ответчика о проведении необходимых действий по пресечению несанкционированной торговли на спорных земельных участках, таких как еженедельные рейды совместно с сотрудниками полиции, составление протоколов об административных правонарушениях с последующим рассмотрением их Административной комиссией г. Клинцы (то есть отсутствии бездействия), надлежащими доказательствами не подтвержден.

Представленная административным ответчиком информация о количестве дел, рассмотренных Административной комиссией г. Клинцы в соответствии со ст. 14 закона Брянской области от 15.06.2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» («Торговля в неустановленных местах») за 2016-2017 годы, таковым доказательством не является, поскольку из ее содержания не следует, что привлеченные к административной ответственности граждане, осуществляли торговую деятельности именно на спорных земельных участках.

Довод административного ответчика о невозможности запретить доступ к спорным земельным участкам, поскольку они являются землями общего пользования не соответствует закону и материалам дела, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что к земельным участкам общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли», являлись предметом договора аренды.

Таким образом, по смыслу статьи 262 ГК РФ, п.12 ст.85 ЗК РФ, спорные земельные участки землями общего пользования не являются, а, следовательно, административный ответчик, как орган, осуществляющий управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, вправе в том числе ограничивать к ним доступ неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, административное исковое заявление прокурора г. Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, объема временных и организационных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Клинцовской городской администрации, выразившееся в длительном не устранении выявленных нарушений законодательства в области организации торговой деятельности.

Обязать Клинцовскую городскую администрацию устранить выявленные нарушения, а именно: осуществить необходимые действия, направленные на пресечение и ликвидацию незаконной торговли на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать Клинцовскую городскую администрацию письменно уведомить об исполнении решения суда Клинцовский городской суд Брянской области, а также прокуратуру города Клинцы Брянской области в месячный срок со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2017 года.

Судья Е.Н. Кобызь