Решение № 2-2998/2020 2-2998/2020~М-1557/2020 М-1557/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-2998/2020

Дело <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Лаптевой М.Н.

при секретаре ФИО3

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, в котором просит признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, и обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обосновании иска указывая, что с целью получения социальной поддержки, установленной для ветеранов труда в Краснодарском крае, ФИО1 обратился в Министерство труда и социального развития Краснодарского края (далее по тексту – Министерство).

Приказом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ в определении права на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда, истцу было отказано.

При рассмотрении указанного вопроса в трудовой стаж, учитываемый для определения права на меры социальной поддержки, ответчиком необоснованно не был засчитан период нахождения ФИО1 в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории иностранного государства – <адрес>.

Таким образом, трудовой стаж истца был незаконно занижен и составил 43 года и 5 дней, при этом для рассмотрения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, в соответствии с действующим законодательством РФ необходимо наличие 45 лет трудового стажа.

Учитывая данные обстоятельства, ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением.

В судебном заседании истец свои исковые требования уточнил, в которых просил признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края засчитать в трудовой стаж, учитываемый для определения права на меры социальной поддержки, период нахождения ФИО1 в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории иностранного государства – <адрес>. Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведённая норма согласуется с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отдельным категориям жителей Краснодарского края, а именно:

- лицам, награжденным медалями Краснодарского края или наградами Краснодарского края за вклад в дело служения кубанскому казачеству, либо Почетными грамотами Законодательного Собрания Краснодарского края или удостоенным почетных званий Краснодарского края и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин;

- лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.

В Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», определено, что в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, включается суммарная продолжительность периодов работы и иной общественно полезной деятельности на территории Российской Федерации и бывшего СССР.

В соответствии с п. 8 указанного Положения в трудовой стаж также засчитываются:

- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»;

- период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке;

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности;

- период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Трудовой стаж для предоставления мер социальной поддержки установленных для ветеранов труда, определяется в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что с целью получения социальной поддержки, установленной для ветеранов труда в Краснодарском крае, ФИО1 обратился в Министерство.

При рассмотрении указанного заявления в трудовой стаж, учитываемый для определения права на меры социальной поддержки, Министерством не был засчитан период нахождения ФИО1 в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории иностранного государства – <адрес>, трудовой стаж истца составил 43 года и 5 дней.

Приказом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ в признании права на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда, истцу было отказано.

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, явилось отсутствие необходимого у ФИО1 трудового стажа - 45 лет.

Принимая оспариваемое решение, ответчик исходил из того, что период работы на территории иностранного государства не может быть зачтен в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, так как не является трудовой деятельностью на территории Российской Федерации или бывшего СССР, а считается работой на территории другого государства.

Указанные выводы ответчика, суд находит незаконными и основанными неправильном применении норм материального права.

Согласно ст. 116 КЗоТ РСФСР работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения. За командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

В соответствии со ст. 166 Трудового кодекса РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором (далее - командирующая организация).

В силу ст. 116 КЗоТ РСФСР и ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, среди периодов, которые не включаются в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в командировке не поименованы.

Следовательно, период нахождения ФИО1, в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории иностранного государства, необходимо учитывать как трудовую деятельность на территории бывшего СССР и РФ, то есть по месту нахождения командирующей организации.

Согласно сведениям трудовой книжки истца, командирующая организация располагалась на территории бывшего СССР.

Более того, указанный период включен (засчитан) в страховой стаж при установлении страховой пенсии, что подтверждается справкой ГУ УПФР в ЗВО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ.

Положения указанных норм материального права ответчиком учтены не были, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки, изложенный в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Краснодарского края засчитать в трудовой стаж, учитываемый для определения права на меры социальной поддержки, период нахождения ФИО1 в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории иностранного государства.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья