Постановление № 5-116/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 5-116/2025

Дело № 5-116/2025

УИД: 70RS0002-01-2023-004108-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Иволгинск 11 декабря 2025 года

Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Харимаева Н.Б., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, при секретаре Балдановой Н.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника муниципального казенного учреждения «<адрес> районное управление образования» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, работающей начальника муниципального казенного учреждения «<адрес> районное управление образования», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе камеральной проверки, проведенной Министерством финансов Республики Бурятия на основании распоряжения Министерства финансов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Бурятия по осуществлению полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю на 2025 год, утвержденного министром финансов Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение пп. 7 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 18 Порядка №, п.п. 4.1.3, 5.2.4, 5.2.9 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «<адрес> РУО» не соблюдены условия предоставления (расходования) Субсидии в связи с не достижением значения показателя результативности использования Субсидии «количество подготовленных педагогических кадров в образовательной организации высшего образования по направлению «Образование и педагогические науки» и (или) переподготовленных педагогических кадров в образовательных организациях высшего пли дополнительного образования», в установленные сроки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Плановое значение в 2024 году составляет 23 человека, фактический показатель значения - 22 человека.

В нарушение пп. 7 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 20 Порядка №, п. ДД.ММ.ГГГГ.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Отчеты за 2024 год МКУ «<адрес> РУО» представлены в Министерство с нарушением сроков на 24 календарных дня, срок представления отчета до ДД.ММ.ГГГГ, фактическая дата представления отчета ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании начальник муниципального казенного учреждения «<адрес> районное управление образования» ФИО3 после разъяснения прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также положений ст.51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявляла, вину в совершении указанного правонарушения признала, в содеянном раскаивается, при этом просила ограничиться предупреждением в адрес должностного лица, также ходатайствовала прекратить производство по делу, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку финансирование мероприятий было осуществлено, образовательными учреждениями района были направлены кадры для прохождения обучения. Однако только один человек по личным обстоятельствам не смог во время пройти итоговую аттестацию в 2024 году, но закончил обучение по оплаченному курсу и получил диплом в 2025 г. Не отрицала, что отчет о расходовании средств субсидии и об исполнении условий предоставления субсидий, отчет о достижении показателей результативности по использованию субсидии из республиканского бюджета был направлен с нарушением сроков.

Представитель ФИО3 – ФИО5 в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, либо ограничиться предупреждением.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО3, ФИО6, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушением финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

В силу части 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. О предоставлении субсидии заключается соответствующее соглашение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств наряду с прочим обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Данной норме корреспондирует определенная п. 1 ч. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ обязанность получателя бюджетных средств обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.07.2023 №400 «Об утверждении Порядка разработки, реализации, мониторинга государственных программ Республики Бурятия», постановлением Правительства РБ от 06.02.2013 № 49 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие образования, науки».

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования Республики Бурятия и Администрацией муниципального образования «<адрес> район» заключено соглашение № о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на обеспечение муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций педагогическими работниками местному бюджету муниципального образования «<адрес> район».

Согласно приложению № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятием, в целяхсофинансированиякоторых предоставляется Субсидия, является обеспечение муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций педагогическими работниками, срок окончания реализации мероприятия - 2024 год.

В соответствии с пунктом 13(1) Порядка № 11 нарушением условий предоставления Субсидии является несоблюдение муниципальным образованием условий соглашения.

Пунктом 4.1.3. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что условием расходования Субсидии является соблюдение МО «<адрес> район» обязательств по исполнению значений показателей результативности использования Субсидии согласно приложению № к соглашению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 18 Порядка № значение показателя результативности использования Субсидии установлено на основании заявленного МО «<адрес> район» количества педагогических работников – 23 подготовленных педагогических кадра в образовательной организации высшего образования по направлению «Образование и педагогические науки» и (или) переподготовленных педагогических кадров в образовательных организациях высшего или дополнительного профессионального образования (приложение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пунктам 5.2.4, 5.2.9 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № МО «<адрес> район» обязуется обеспечить выполнение показателей результативности и соблюдение сроков реализации мероприятия, предусмотренного соглашением.

В соответствии с пунктом 22 Порядка № ответственность за целевое использование Субсидий, достоверность и своевременность представленных в Министерство документов и отчетов возлагается на уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования.

Согласно пункту 8.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом местного самоуправления МО «<адрес> район», осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны МО «<адрес> район» возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения, и представление отчетности, является МКУ «<адрес> РУО».

В ходе контрольного мероприятия выявлено невыполнение МКУ «<адрес> РУО» показателя, необходимого для достижения результата доставления Субсидии.

Факт допущенного нарушения подтверждается дипломом ГАУ ДПО РБ «Бурятский республиканский институт образовательной политики» (далее – ГАУ ДПО РБ «БРИОП»), полученным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, после установленного Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № срока - ДД.ММ.ГГГГ.

Так, между МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» и ГАУ ДПО РБ «<данные изъяты>» заключен договор на оказание услуги по программе профессиональной переподготовки «Педагогика и методика дошкольного образования» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (далее - Договор от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора от ДД.ММ.ГГГГ ГАУ ДПО РБ «<данные изъяты>» обязуется оказать образовательную услугу по обучению слушателей МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» по программе профессиональной переподготовки «Педагогика и методика дошкольного образования».

Согласно Приложению № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена на обучение.

В соответствии с пунктом 1.4 Договора от ДД.ММ.ГГГГ срок начала обучения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.5 Договора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что услуги оказываются поэтапно следующим образом: 1 этап включает в себя 1 сессию (ДД.ММ.ГГГГ.); 2 этап включает в себя 2, 3, 4 сессии (ДД.ММ.ГГГГ.).

Между МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» и ГАУ ДПО РБ «<данные изъяты>» подписаны акты приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (1 этап), ДД.ММ.ГГГГ (2 этап).

Согласно пункту 2.1 Договора от ДД.ММ.ГГГГ стоимость услуг по обучению одного слушателя составляет 25 897,00 руб. Оплата за обучение ФИО1 произведена платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1.7 Договора от ДД.ММ.ГГГГ после обучения обучающимися полного курса образовательной программы и успешного прохождения итоговой аттестации им выдается диплом установленного образца.

Решением ГАУ ДПО РБ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан диплом о профессиональной переподготовке от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающий право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Педагогика и методика дошкольного образования».

Таким образом, в срок, установленный соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «<адрес> РУО» не обеспечено заявленное количество подготовленных педагогических кадров. Количество переподготовленных педагогических кадров за 2024 год составило 22 человека, вместо 23 человек.

В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 18 Порядка №, пунктов 4.1.3, 5.2.4, 5.2.9 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «<адрес> РУО» не соблюдены условия предоставления (расходования) Субсидии в связи с не достижением значения показателя результативности использования Субсидии «количество подготовленных педагогических кадров в образовательной организации высшего образования по направлению «Образование и педагогические науки» и (или) переподготовленных педагогических кадров в образовательных организациях высшего или дополнительного образования», в установленные сроки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Плановое значение в 2024 году составляет 23 человека, фактический показатель значения - 22 человека.

Согласно пункту 20 Порядка №, пункту ДД.ММ.ГГГГ.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования до 1 октября года, следующего за годом предоставления Субсидии, представляет в Министерство отчет о расходовании средств Субсидии и об исполнении условий предоставления Субсидий по форме согласно приложению №, отчет о достижении показателей результативности по пользованию Субсидии из республиканского бюджета по форме согласно приложению № к Порядку (далее - Отчеты за 2024 год).

Отчеты за 2024 год, а также сопроводительное письмо к отчетам от ДД.ММ.ГГГГ № подписаны начальником МКУ «<адрес> РУО» ФИО3 Министерством Отчеты за 2024 год получены ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 20 Порядка №. пункта ДД.ММ.ГГГГ.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № отчеты за 2024 год МКУ «<адрес> РУО» представлены в Министерство с нарушением сроков на 24 календарных дня, срок представления отчета до ДД.ММ.ГГГГ, фактическая дата предоставления отчета ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению должностным лицом требований бюджетного законодательства, не представлены.

Приведенные обстоятельства виновности должностного лица подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства совершения должностным лицом – начальником муниципального казенного учреждения «<адрес> районное управление образования» ФИО3, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенным между Министерством образования и науки Республики Бурятия в лице Первого заместителя министра ФИО7 и Администрацией МО «<адрес> район» в лице Главы муниципального образования «<адрес> район» ФИО8, о предоставлении субсидии из республиканского бюджета в 2023 году (2023 году и плановом периоде 2024-2025 годов) получателю субсидии на обеспечение муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций педагогическими работниками в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными как получателю средств республиканского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (КБК) №; договором от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуги по программе профессиональной переподготовки «Педагогика и методика дошкольного образования»; платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающими оплату за оказание образовательных услуг по обучению, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ; копией диплома о профессиональной подготовке выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 и иными доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ ^административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением :х должностных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальныхорганизациях.

В соответствии с распоряжением о назначении на должность по результатам конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3, назначена на должность начальника МКУ «<адрес> РУО» и работает по настоящее время.

Согласно пунктам 5.3, 5.4.1 Положения МКУ «<адрес> РУО», утвержденного постановлением администрации МО «<адрес> район» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), начальник руководит деятельностью МКУ «<адрес> РУО» на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МКУ «Иволгинское РУО» задач.

В соответствии с разделом 2 Положения одним из основных задач МКУ «<адрес> РУО» является реализация федеральных программ, программ, программ Республики Бурятия, <адрес> в сфере образования.

Согласно пункту 4.26 Положения МКУ «<адрес> РУО» обеспечивает условия для подготовки, повышения квалификации и переподготовки педагогических работников на основе изучения, прогнозирования тенденций – развития образования в МО «<адрес> район».

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), заключенным ФИО3 с администрацией МО «<адрес> район», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечить их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Должностная инструкция начальника МКУ «<адрес> РУО» утверждена главой МО «<адрес> район» от ДД.ММ.ГГГГ.

Разделом 3 Должностной инструкции установлены должностные обязанности, согласно которым начальник исполняет законодательные и другие нормативные акты, издаваемые органами власти РФ и Республики Бурятия, органами местного самоуправления; руководит деятельностью МКУ «<адрес> РУО», его структурными подразделениями и подчиненными ему учреждениями образования.

В соответствии с пунктом 5.1 Должностной инструкции начальник несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностях обязанностей.

Согласно табелям учета использования рабочего времени № за период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, начальник МКУ «<адрес> РУО», находилась на рабочем месте и исполняла свои должностные обязанности.

Доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, либо прекращения производства по делу не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает вину должностного лица начальника МКУ «<адрес> РУО» ФИО3, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет два года и на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Существенных нарушений процессуальных норм при составлении протокола по делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий непредставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом деле об административном правонарушении доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ФИО3 как малозначительное, не представлено.

Допущенное ФИО3 правонарушение существенным образом нарушает порядок бюджетного законодательства, принципы единства бюджетной системы РФ и достоверности бюджета, связано с игнорированием должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы РФ и невыполнением публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля над соблюдением бюджетного законодательства. Допущенные нарушения связаны с информацией о движении бюджетных средств и их использовании, необходимой для обеспечения стабильного и целевого расходования средств федерального бюджета, нарушения в данной сфере посягает на финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Отсутствие наступления каких-либо значимых неблагоприятных последствий само по себе, не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, является формальным.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд также не усматривает.

В то же время, принимая во внимание, что ФИО3 впервые совершила указанное административное правонарушение, ранее к административной ответственности не привлекалась, а также учитывая ее имущественное положение, судья считает возможным при назначении наказания в виде административного штрафа назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, которое судья определяет в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника МКУ «Иволгинское РУО» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа предоставить в Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении установленного законом срока, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в 2- кратном размере от суммы неоплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Б. Харимаева