Решение № 2-957/2019 2-957/2019~М-690/2019 М-690/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-957/2019

№

Дело №2-957/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки «10» июня 2019 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шевченко Г.В.,

при секретаре Суховей А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации – по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки – по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Ессентуки о признании садового домика жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Ессентуки о признании жилым домом садового домика, принадлежащим истцу на праве собственности, площадью 56,1 кв.м., кадастровый номер №, расположенного на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке, площадью 502+/-8 кв. м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>

В обоснование требований указал, что ему принадлежит на праве собственности нежилое здание - садовый домик, площадью 56,1 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: г. Ессентуки, <адрес> на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, площадью 502+/-8 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – под садовые дома, что подтверждается: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.12.2017 г., согласно которой ФИО1 принадлежит на праве собственности указанное нежилое здание - садовый домик, площадью 56,1 кв.м., кадастровый номер № о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ согласно которых ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 502+/-8 кв.м., кадастровый номер №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – под садовые дома, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Указанная норма предусматривает возможность нахождения жилого дома на садовом земельном участке.

Согласно пункта 7 статьи 54 указанного Федерального закона №217-ФЗ,- для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Согласно пункта 11 статьи 54 Федерального закона №217-ФЗ- расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей. В соответствие с пунктом 55 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее- «Положение»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 в редакции внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. №1653 изменений, вступивших в силу с 1 января 2019 г.,- Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее -уполномоченный орган местного самоуправления).

Для признания принадлежащего ему на праве собственности садового дома жилым домом, он в соответствие с пунктом 56 Положения обратился с заявлением от 28 января 2019 г. в администрацию города Ессентуки (вх. от 30.01.2019 г.), приложив выписки из ЕГРН на земельный участок и на садовый дом, а также изготовленное специалистами Ессентукского производственного участка Северо- Кавказского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» техническое заключение по обследованию технического состояния объекта - садового домика, из содержания и выводов которого следует, что принадлежащий ему садовый домик, расположенный по адресу: г. Ессентуки, <адрес> соответствует строительным, санитарно- гигиеническим, противопожарным и иным правилам, нормативным регламентам, при этом угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в здании отсутствует.

Согласно пункта 59 Положения, - решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления. В силу пункта 60 Положения,- уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чём через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом направляет заявителю способом, указанным в заявлении, такое решение по форме согласно приложению №3. В случае выбора заявителем в заявлении способа получения лично в многофункциональном центре такое решение направляется в указанный в настоящем пункте срок в многофункциональный центр.

Однако, по его заявлению от 28 января 2019г. администрация города Ессентуки до настоящего времени решение о признании садового дома жилым домом или об отказе в признании садового дома жилым домом не приняла, соответствующее решение в его адрес не направила.

В его адрес было направлено письмо из Управления ЖКХ администрации города Ессентуки (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), которым разъясняется невозможность принятия решения о признании садового домика жилым, поскольку Правилами землепользования и застройки размещение жилых домов в зоне СХ-3 не предусмотрено.

Поскольку истец настаивал на принятии соответствующего требованиям Положения (пункты 55-62) решения по его заявлению, из управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки в его адрес через МАУ «МФЦ» поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), где также сказано, что Правилами землепользования и застройки размещение жилых домов в зоне СХ-3 не предусмотрено, что, по мнению архитектуры, не позволяет принять решение о признании садового домика жилым.

Между тем, в пункте 61 вышеуказанного Положения исчерпывающе перечислены случаи, когда орган местного самоуправления может принять решение об отказе в признании садового дома жилым домом, среди которых отсутствие в ПЗЗ возможности размещения жилых домов в зоне СХ-3 не приведено в качестве основания для отказа в принятии решения о признании садового домика жилым.

Согласно пункта 62 Положения,- решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Каких- либо ссылок на предусмотренные в пункте 61 Положения случаи, как на основания для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или об отказе в принятии какого- либо решения, в полученных из управления ЖКХ и из управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки письмах - не имеется.

Согласно пункта 63 Положения,- решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Судебная защита нарушенных прав предусмотрена статьей 11 ГК РФ.

Одним из предусмотренных статьей 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав является признание права.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствие со ст. 55 Конституции Российской Федерации- права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положения указанных Конституционных норм во взаимосвязи с положениями пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации означают, что лишение одного из составляющих право собственности (владение, пользование и распоряжение своим имуществом) принадлежащих собственнику прав допустимо исключительно по решению суда, на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Непринятие уполномоченным органом местного самоуправления в установленные сроки (45 дней) решения о признании садового дома жилым домом нарушает его права и законные интересы на признание жилым домом в установленном порядке принадлежащего ему на праве собственности садового дома площадью 56,1 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: г. Ессентуки, <адрес> на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, площадью 502+/-8 кв.м., кадастровый номер №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - под садовые дома.

В тоже время, непринятие уполномоченным органом местного самоуправления в установленные сроки решения по заявлению истца о признании садового дома жилым домом является фактическим необоснованным отказом в принятии соответствующего решения.

Предусмотренные пунктом 61 Положения основания для отказа в принятии решения о признании садового дома жилым домом не имеется.

В связи с отсутствием у истца другого жилища вынужден использовать садовый домик в качестве места постоянного проживания.

Принятие решения о признании садового домика жилым домом позволит ему зарегистрироваться по месту своего проживания.

Действующим законодательством урегулирован порядок признания жилым домом принадлежащего собственнику садового домика по заявлению собственника, определен уполномоченный орган местного самоуправления, установлены сроки принятия соответствующего решения, основания для возможного отказа.

Просит суд признать жилым домом принадлежащий ФИО1 на праве собственности садовый домик, площадью 56,1 кв.м., кадастровый номер №, расположенный на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке, площадью 502+/-8 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: г. Ессентуки, <адрес>

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в иске, дополнив, что в результате переписки к нему пришло письмо из министерства экономического развития о том, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует тому, чтобы признать садовый дом жилым. Администрация города, на сегодняшний день не перевела этот вид разрешенного использования в соответствии с классификаторами видов разрешенного использования, что нарушает его права и целого поселка, потому, что во всех документах у них указано «ведение садоводства и огородничества», что противоречит ФЗ №217. Он обратился к главе города с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка для ведения садоводства, ст. 34 ФЗ № 171 допускает владельцу участка это делать, никто к ответу не приложил пояснительную записку, выдав ему старую выписку. В перечне адресообразующих элементов отсутствует СНТ Мичуринец, проезд, бригада также отсутствует адрес, но там камера установлена, она привязана к <адрес> Что касается зонального планирования, они не могут это сделать, ни технически ни физически, привести территорию в соответствии с градостроительным кодексом, потому что дома расположены в метре у забора, у кого-то по границе. Это дачный поселок, где 90 процентов жителям не нужна прописка, никакая другая инфраструктура, никто на сегодняшний день не вышел с массовым заявлением. Он проживает в нескольких километров от эхолокаторов.

Представитель ответчика администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО2 иск не признал, пояснил, что из содержания искового заявления следует, что истец оспаривает решение органа местного самоуправления, указывает на какого-либо рода бездействие, в требованиях просит признать жилым домом садовый домик. Просит обратить внимание суд на решение органов местного самоуправления, действия или бездействия, могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, с учетом того, что предметом иска является несогласие с принятым решением и с учетом требований закона, считает, что выбран ненадлежащий способ защиты прав. В принципе рассмотрение данного вопроса в порядке искового производства не предусмотрено. Конкретная обязанность органу местного самоуправления по переводу с зоны СХ-3 в жилую не установлена. На данных участках инфраструктура не предусмотрена для размещения жилых домов и проживания граждан, поскольку проезд не соответствует правилам. Участок расположен примерно рядом с эхолокатором.

Представитель 3-го лица управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО3 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснил, что зона устанавливается Ж1, Ж2 и подразумевает обслуживание социально-бытовых служб, то есть должна быть ширина проезда, должны быть мачты освещены, это все подразумевает проект планировки территории для круглогодичного проживания, то есть условия отсутствуют в настоящий момент в условно называемом СНТ Мичуринец, на сегодняшний день даже адресообразующий элемент отсутствует, где границы с муниципалитетом никто не знает, потому что нет проекта. На сегодняшний день, в виду утвержденного генерального плана, это зона СХ 3 – сельскохозяйственного назначения, то есть не подразумевающая строительство. Закон требует от жителей для эффективного решения таких вопросов, общего собрания, чтоб выносился такой вопрос.

Заслушав мнение участников, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до 01.01.2019 г., садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В." признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

01 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В ч. 11 ст. 54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 г. N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 N 47, а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Из текста заявления следует, что ФИО1 проживает в указанном садовом домике постоянно вместе со своей семьей. Иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания ФИО1 не имеет, однако истец в судебном заседании заявил, что регистрации на территории РФ он не имеет и зарегистрироваться по единственному месту пребывания ему не представляется возможным, однако истцом такой вопрос о регистрации не заявлялся.

Обсуждая вопрос о признании садового домика, принадлежащего истцу на праве собственности, имеющего назначение нежилого общей площадью 56,1 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край <адрес> кадастровый №, на земельном участке, кадастровый №, площадью 502+/-8 кв.м. жилым домом, суд приходит к следующему.

Из представленных суд документов, и это не оспаривается сторонами, следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:100302:154, площадью 502+/-8 кв.м., на котором расположен садовый дом, находящийся садоводческом некоммерческом товариществе «Мичуринец», проезд 15, бригада 15, номер сада 31, относится к землям населенных пунктов разрешенное использование: для садоводства и огородничества.

В соответствии со ст. 15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии со ст. 16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома ; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 17 Жилищного Кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Гражданское законодательство в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В данном случае вид разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории садоводческого товарищества, - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Садовые земельные участки предназначаются также и для отдыха граждан с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

При этом в силу положений закона цель использования данных земельных участков не изменяется в зависимости от того, на землях какого назначения (землях поселений, землях сельскохозяйственного назначения) они расположены.

В то же время, в силу положений статьи 37 Градостроительного кодекса РФ существуют основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ), в отличие от условно разрешенного вида использования земельного участка, разрешение на которое предоставляется главой местной администрации после проведения публичных слушаний (часть 6 статьи 37, часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования включаются зоны, предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства. Зона коллективных садов выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

Согласно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на земельный участок кадастровый №, площадью 502+/-8 кв.м. расположен в <адрес> он расположен на землях населенных пунктов и предназначен для ведения садоводства и огородничества.

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что данный земельный участок, находящийся в собственности ФИО1 имеет назначение: земель населенных пунктов, садовые дома.

Таким образом, дачный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, не предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

На основании Правил землепользования и застройки города Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции ДД.ММ.ГГГГ), указанный земельный участок находится в зоне СХ-3 - в зоне коллективных садов, для которых ведение дачного хозяйства является основным видом разрешенного использования земельных участков.

Зона застройки дачными домами выделена для обеспечения правовых условий дачного строительства с соблюдением нижеприведенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и параметров разрешенного строительства.

В материалы дела не представлены сведения о том, что территория СНТ «Мичуринец» относится к жилой зоне, на этой территории имеются условия для признания ее жилой в соответствии с градостроительными требованиями (обеспеченность социальными объектами, инженерной и транспортной инфраструктурами и т.д.).

Истец ссылается, что специалистом Куц С.В. сделаны выводы, что садовый домик, расположенный по адресу: г.Ессентуки, <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным правилам, при этом угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в здании отсутствует.

Вместе с тем, из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки от 19 марта 2019 года на обращение истца по вопросу признания садового домика жилым, следует, что принять такое решение не представляется возможным, поскольку в настоящее время Правилами землепользовании и застройки размещение жилых домов в зоне СХ-3 не предусмотрено. В соответствии с пп. «д», п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 г. №1653 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января №47» основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещении садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Согласно ст. 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 N 217-ФЗ (последняя редакция):

1. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

3. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

4. В целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи.

Для признания строений, расположенных в зоне СХ-3 жилыми домами правом регистрации необходимо чтобы рассматриваемое строение соответствовало требованиям, предъявленным действующими нормативными документами к жилым домам и жилым районам и утвержденным градостроительным регламентом дачной зоны (СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*).

Учитывая тот факт, что территория садовых товариществ отводилась садово-огороднического хозяйства, решение по планировке застройки данной территории не предусматривало инфраструктуру, транспортное обеспечение, улично-дорожную сеть и разнообразие объектов социальной инфраструктуры необходимых для жилых районов.

Фактически требования иска направлены на перевод нежилого здания в жилое, подлежащее внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

Пригодность помещения для постоянного проживания является критерием признания помещения жилым для целей регистрации в нем, однако принадлежащее истцу нежилое здание жилым не признано, процедура перевода не соблюдена, соответственно, удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению прав истца.

Истец избрал ненадлежащий способ защиты своих прав и интересов, поскольку решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое может быть обжаловано в судебном порядке, а вопрос о переводе нежилого здания в жилое не входит в компетенцию суда и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

При этом суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Ессентуки о признании садового домика жилым домом - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено «14» июня 2019 года.

Судья: Г.В. Шевченко