Решение № 2-304/2026 2-304/2026(2-3173/2025;)~М-2143/2025 2-3173/2025 М-2143/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2-304/2026

УИД: 92RS0002-01-2025-003041-63

Дело № 2-304/2026 (2-3173/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2026 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Дробышевой О.А.

при секретаре – Кочуровой У.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО3, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Истец, ФИО2, обратился в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО3, с иском, в котором, уточнив требования, просил признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; признать недействительным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м.»; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя внести в Единый государственный реестр недвижимости запись об аннулировании права собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 1000 кв.м.; указать, что Решение суда является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м., с кадастрового учета; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить административного истца о принятом решении по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 1000 кв.м., по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку испрашиваемый земельный участок формируется с наложением на земельный участок с кадастровым номером №, сформированным на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м.».

Таким образом, пока шло судебное разбирательство по административному исковому заявлению ФИО2 на месте испрашиваемого истцом земельного участка Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сформирован земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м., предоставление которого предварительно согласовано ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ№

Предварительное согласование предоставления в указанном месте земельного участка истец считает незаконным в связи с чем и вынужден был обратиться в Гагаринский районный суд города Севастополя.

В судебное заседание истец не явился, извещался в установленном законом порядке.

Представитель истца – ФИО4, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии истца.

Представитель ответчика - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица – Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети «Интернет».

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился к ответчику ДИЗО г. Севастополя с заявлением № ГУ-20329/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 1000 кв.м.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку через испрашиваемый земельный участок проходят сооружения электроэнергетики «Электрическая высоковольтная линия № 17 от ПС-7 35/6кВ» с кадастровым номером 91:00:000000:30459.

Не согласившись с данным решением об отказе, ФИО2 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 1000 кв.м. А также, о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 1000 кв.м.

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 1000 кв.м.

Решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а№ в установленном законом порядке обжаловано не было, вступило в законную силу.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется с наложением на земельный участок с кадастровым номером 91:02:006008:239, сформированным на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м.».

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в которой указано, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Вместе с тем, суд учитывает следующее обстоятельство.

ФИО3 в целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов также обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 861 кв.м., по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 издано Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м.».

На основании указанного Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь земельный участок площадью 861 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:02:006008:239.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации установлено, что равны перед законом и судом.

Как следует из материалов дела, заявление ФИО2 подано в Департамент ДД.ММ.ГГГГ, тогда как заявление ФИО3 было подано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исполнение указанного решения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в отношении ФИО3 нарушает установленный земельным законодательством (статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) принцип очередности рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков. Указанная норма закона предусматривает приоритет для лица, подавшего заявление ранее, при отсутствии иных законных оснований для отказа.

Также, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 861 кв.м., поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м.».

Одновременно с постановкой на кадастровый учет на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности города Федерального значения Севастополь, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 18 ЗК РФ).

В соответствии с частью 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Поскольку постановка на кадастровый учет и регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером № адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м., осуществлена на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от 15.04.2025 № 4056-РДЗ восстановление прав истца возможно лишь путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке и праве города Севастополя на указанный земельный участок.

В силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право требовать устранения препятствий в осуществлении прав на имущество принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Таким образом, права ФИО2 на предоставление земельного участка без проведения торгов могут быть защищены лишь путем признания Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м.» недействительным. Иное бы означало, что судебная защита прав истца при доказанных виновных действиях Департамента не будет осуществлена.

Постольку поскольку Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м.», признано недействительным, суд считает необходимым указать, что данное решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м., с кадастрового учета и аннулирования права собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м.».

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя внести в Единый государственный реестр недвижимости запись об аннулировании права собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 861 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Малахит», площадью 1000 кв.м., на основании пп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.02.2026 года

Судья О.А. Дробышева