Решение № 7-736/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 7-736/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7-736/2019
г. Вологда
29 августа 2019 года
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу законного представителя публичного акционерного общества «Вологодавтодор» ФИО1 на решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 09.07.2019, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 19.03.2019 №..., вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Вологодавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба законного представителя публичного акционерного общества «Вологодавтодор» ФИО1 – без удовлетворения,

установила:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (далее – Управление Росприроднадзора по Вологодской области) от 19.03.2019 №... публичное акционерное общество «Вологодавтодор» (далее – ПАО «Вологодавтодор», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, генеральный директор ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что действующим законодательством не установлено, что в случае нарушения сроков предоставления технического отчета утвержденные и действующие лимиты на размещение отходов автоматически прекращают свое действие. Обязанность представления юридическим лицом технического отчета по обращению с отходами в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора предусмотрена Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50. Полагал, что понятие «обращение с отходами» не включает в себя требования по подготовке и предоставлению информации любого рода. В то время как статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность именно за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Более того, технический отчет представлен в Управление Росприроднадзора по Вологодской области 30.01.2019, соответственно, не соблюдены только сроки его представления, в связи с чем деяние должно быть квалифицировано по статье 19.7 КоАП РФ. Кроме того, имеются основания для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, и для признания административного правонарушения малозначительным.

Защитник ПАО «Вологодавтодор» по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал.

Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе генеральный директор ПАО «Вологодавтодор» ФИО1, ссылаясь на прежние доводы, просит решение судьи, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях временно исполняющая обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО4 просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ПАО «Вологодавтодор» ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения ПАО «Вологодавтодор» административного правонарушения) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (здесь и далее нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Как следует из статьи 18 указанного Федерального закона, применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, пункта 8 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349, УПТК ПАО «Вологодавтодор» в период с 20.11.2018 по 30.01.2019 не подтверждало неизменности производственного процесса и используемого сырья (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 05.11.2015 № 15-073).

Факт совершения ПАО «Вологодавтодор» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.02.2019 №... и другими материалами, оцененными должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ПАО «Вологодавтодор» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности общества в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

При таких обстоятельствах нахожу квалификацию вмененного правонарушения правильной.

Утверждение заявителя о необходимости квалификации действий юридического лица по статье 19.7 КоАП РФ является несостоятельным.

Поскольку ПАО «Вологодавтодор» допущено нарушение требований законодательства, регулирующего деятельность, связанную с обращением с отходами, деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы, содержащиеся в жалобе, о вступлении в силу с 01.01.2019 изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Обязанность по представлению технического отчета не исполнена юридическим лицом до вступления в законную силу изменений в вышеназванный Федеральный закон.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Вологодавтодор» к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одними из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, обработка, утилизация и обезвреживание отходов.

Согласно статье 24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Выявленные в результате проведенной проверки нарушения в деятельности УПТК ПАО «Вологодавтодор» ставят под угрозу безопасность окружающей среды и как следствие здоровье человека, противоречат цели предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления, в связи с чем, не имеется оснований для выводов об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В то же время с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного положения юридического лица, соблюдения принципа соразмерности назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения полагаю, имеются основания для применения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа до 50 000 рублей.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 09.07.2019, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 19.03.2019 №..., вынесенные в отношении публичного акционерного общества «Вологодавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

снизить размер административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу законного представителя публичного акционерного общества «Вологодавтодор» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова