Постановление № 5-834/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 5-834/2025

дело №

УИД 26MS0№-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2025 года <адрес>

Судья Изобильненского районного суда <адрес> Григорьев А.Г., с участием прокурора ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, заместителя главы администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

<адрес> рассмотрены доводы обращений индивидуальных предпринимателей округа о нарушениях закона в сфере благоустройства территорий и о муниципальной собственности, по результатам рассмотрения которых в деятельности администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, что послужило основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ Главе Изобильненского муниципального округа <адрес> представления об устранении нарушений закона, а именно:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующим, а также по недопущению их впредь.

- рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

- о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру района.

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок в письменной форме.

То есть, со дня вынесения представления в течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Невыполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову, согласно ч.3 ст.6 Закона №, влечет за собой установленную законом ответственность.

Являясь ответственным должностным лицом за обеспечение надлежащего рассмотрения представления заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и устранение выявленных нарушений закона, ФИО1 надлежащее его рассмотрение и устранение допущенных нарушений закона не обеспечил, в связи с чем, заместителем прокурора <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского кая ФИО1

Прокурор ФИО4 судье пояснил, что должностным лицом, заместителем главы администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО1, ответственным за обеспечение надлежащего рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ и устранение выявленных нарушений закона допущено правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Данное представление рассмотрено ненадлежащим образом, приняты ненадлежащие меры к устранению выявленных нарушений, о принятых мерах в прокуратуру не сообщено, не рассмотрены доводы представления о непринятии мер к опиловке деревьев на пересечении <адрес> и <адрес>, не проведено заседание комиссии по признанию указанных деревьев аварийными. Ответ на представление дан ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполнение законных требований прокурора со стороны ФИО1 является незаконным. Просил признать должностное лицо, заместителя главы администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о дате, месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен судебной повесткой, а также лично, на что указывает приобщенное к материалам дела «обязательство о явке в судебное заседание» от 25.09.2025г.

Судья полагает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, сведений об уважительных причинах своей неявки суду не представил. При таких обстоятельствах судья считает возможным в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 25.09.2025г., ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП не признал, судье пояснил, что он состоит в должности заместителя главы администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>. Действительно ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление с выявленными нарушениями, сознанными с не опиловкой деревьев на пересечении <адрес> и <адрес>, а также не проведении заседаний комиссии по признанию указанных деревьев аварийными. Обращений граждан по указанным вопросам в администрацию не поступало.

17.04.2025г. в рамках своей компетенции и возложенных на него полномочий он подготовил ответ на указанное представление.

Опиловкой деревьев, их спилом и другими полномочиями в данной сфере занимается начальник территориального управления <адрес> АИМ СК. Просил учесть, что ранее к административной ответственности за аналогичные деяния он не привлекался.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.17.7. КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что 29.03.2025г. заместителем прокурора района ФИО3 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при благоустройстве территорий, о муниципальной собственности, выявленных вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации, а также отсутствием должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства.

Со дня внесения представления, в течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Являясь ответственным должностным лицом за обеспечение надлежащего рассмотрения представления заместителя прокурора <адрес> от 29.03.2025г. и устранение выявленных нарушений закона, ФИО1 надлежащее его рассмотрение и устранение допущенных нарушений закона не обеспечил.

В соответствии со ст. ст. 5, 21, 22, 24 Закона № прокурор при осуществлении возложенных на него функций по проверке исполнения законов вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и контроля, а также руководителей коммерческих и некоммерческих организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов, вносить представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п.1 ст.6 Закона № требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласноч.3 ст.6 Закона №, невыполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ст.54 Закона № заместители прокуроров районов (городов) наделены полномочиями, предусмотренными ст. ст. 21 27, 30, 33 Закона №, в частности требовать от руководителей и должностных соответствующих органов (организаций) предоставления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п.2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 Закона №.

Ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В резолютивной части представления прокуратуры от 29.03.2025г. указаны следующие требования:

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующим, а также по недопущению их впредь.

2.Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

3.О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру района.

4.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок в письменной форме.

В нарушение ч.1 ст.6, ч.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» данное представление рассмотрено ненадлежащим образом, поскольку органом местного самоуправления ненадлежащие меры к устранению выявленных нарушений закона не приняты, о принятых мерах в целях устранения допущенных нарушений закона в прокуратуру не сообщено. Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований закона не рассмотрены доводы представления о непринятии мер к опиловке деревьев на пересечении <адрес> и <адрес>, а также о не проведении заседаний комиссии по признанию указанных деревьев аварийными.

Ответ на представление дан 17.04.2025г. за № заместителем главы администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО1

Являясь ответственным должностным лицом за обеспечение надлежащего рассмотрения представления заместителя прокурора <адрес> от 29.03.2025г. и устранение выявленных нарушений закона, ФИО1 надлежащее его рассмотрение и устранение допущенных нарушений закона не обеспечил, что свидетельствует о невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а также содержащихся в представлении заместителя прокурора района от 29.03.2025г. № об устранении нарушений закона, что образует в действиях (бездействии) заместителя главы администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, должностным лицом- главой администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО1, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- постановлением заместителя прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом ст. помощника прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ <адрес> представления об устранении нарушений закона в сфере благоустройства территорий и о муниципальной собственности послужили рассмотренные в марте 2025 обращения индивидуальных предпринимателей.

В нарушение ч.1 ст.6, ч.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» данное представление рассмотрено ненадлежащим образом, органом местного самоуправления не приняты надлежащие меры к устранению выявленных нарушений закона, о принятых мерах в прокуратуру района не сообщено, не рассмотрены доводы о непринятии мер к опиловке деревьев на пересечении <адрес> и <адрес>, а также не проведении заседаний комиссии по признании указанных деревьев аварийными,

- представлением зам. прокурора района «Об устранении нарушений требований законодательства при благоустройстве территорий, о муниципальной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому следует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующим, а также по недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона; уведомить прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок в письменной форме.

- ответ заместителя главы администрации Изобильненского муниципального округа СК ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованный зам. прокурора ФИО3, согласно которому преставление прокуратуры района рассмотрено. ФИО1 указал, что к полномочиям территориального управления в области благоустройства относится реализация мер по выдаче разрешений на сносе (пересадку) деревьев. Действия комиссии по охране и содержанию зеленых насаждений на территории Изобильненского городского округа СК направлена на организацию проведения мероприятий по охране и содержанию зеленых насаждений, обеспечение зеленых насаждений, произрастающих на территориях общего пользования, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, что касается частного сектора территорий, не относящихся к общественным, то действие Комиссии на указанные территории не распространяется. Вопрос с опиловкой деревьев находится на особом контроле. Работа по спилу деревьев, в первую очередь, проводятся на социально-значимых объектах, в список на опиловку включены также заявки, поступившие от жителей округа. <адрес> принимаются надлежащие и своевременные меры к опиловке деревьев, данный вопрос в работе и находится на контроле.

- письмо заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Главе Изобильненского муниципального округа о том, что представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено не надлежащим образом, надлежащие меры к устранению выявленных нарушений не приняты, о принятых мерах в прокуратуру района не сообщено, не рассмотрены доводы о непринятии мер к опиловке деревьев на пересечении <адрес> и <адрес>, не проведении заседаний комиссии по признанию указанных деревьев аварийными. Ответ подписан заместителем главы администрации ФИО1 Изложенное свидетельствует о невыполнении требований прокурора, и образует в действиях (бездействии) ответственных лиц состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

- объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с возбуждением в ношении него дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ он не согласен,

- распоряжение Главы администрации Изобильненского муниципального округа №-рл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность заместителя главы администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> (по вопросам строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства) ФИО1,

- приказ 42-рл от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 на должность и.о. заместителя главы администрации муниципального округа. Основание: личное заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ,

- должностная инструкция муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации Изобиьненского городского округа <адрес> (по вопросам строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства).

Согласно п.3.2.8. в должностные обязанности муниципального служащего входят разработки правил благоустройства территории городского округа, внесения изменений в них; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ. должностной инструкции гласит: «Исполняет иные полномочия в курируемых сферах деятельности в соответствии с федеральными законами, законами <адрес> и муниципальными правовыми актами городского округа

Судья находит, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2025г. составлено в соответствии со ст. ст. 23.1, 25.11, 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в пределах полномочий должностного лица.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст.4.2 КоАП РФ, и отягчающих, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке ст.2.9 КоАП РФ, отсутствуют. Характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, степень вины и угроза охраняемым государством интересов не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Свою вину в совершении данного административного правонарушения ФИО1 не признал.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде штрафа, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.2, 2.6, 3,1, 3.7, 4.1-4.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Респ. Калмыкия, паспорт гражданина российской Федерации <...>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в <адрес> (260-032), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32№

Наименование получателя УФК по <адрес> (ГУ ФССП России по <адрес> л/с <***>)

ИНН получателя 2634063910

КПП получателя 263401001

ОКТМО получателя 07701000

Счет получателя 03№

Корреспондентский счет банка получателя 40№

КБК 32№

Наименование банка получателя Отделение Ставрополь Банка России//УФК по <адрес>

БИК банка получателя 010702101

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию Изобильненского районного суда, <адрес>, по адресу: <адрес>.

Также разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Изобильненский районный суд.

Судья А.<адрес>