Решение № 2А-2817/2019 2А-2817/2019~М-331/2019 М-331/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-2817/2019

к делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просит признать незаконным отказ в предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0102001:14 и 23:33:0102001:15, расположенных в <адрес> и <адрес>, обязать устранить нарушения прав.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником объектов незавершенного строительства (коттеджи), расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент с заявлением о предоставления в аренду вышеуказанных земельных участков без проведения торгов, в аренду сроком на 3 года для завершения строительства курортных коттеджей.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в предоставлении земельных участков в аренду со ссылкой, что у истца отсутствует право на предоставление земельных участков однократно сроком на 3 года для завершения строительства.

Административный истец полагает решение департамента незаконным, указывая, что земельные участки были предоставлены в аренду до ДД.ММ.ГГГГ и расторгнуты предыдущим собственником объектов недвижимого имущества в связи с переходом права собственности на них.

Для защиты нарушенного права ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края, будучи извещенным о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями ст.ст.96,99 КАС РФ, не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил об отложении слушания дела.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Исходя из положений частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и указать способ их восстановления.

Из материалов дела видно, что ФИО2 принадлежат на праве собственности 2 объекта незавершенного строительства (коттеджи), расположенные в <адрес> Краснодарского края:

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:33:0102001:76, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0102001:15, литер Р, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:33:0102001:221, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0102001:14, литер М, по адресу: <адрес> «Б».

Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 23:33:0102001:14 площадью 991 кв. м., с видом разрешенного использования: для эксплуатации курортных коттеджей, и 23:33:0102001:15 площадью 996 кв. м., с видом разрешенного использования: для эксплуатации курортных коттеджей, принадлежащих на праве собственности Краснодарскому краю.

Право собственности административного истца на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0102001:14 и 23:33:0102001:15, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов, в аренду сроком на 3 года для завершения строительства курортных коттеджей на основании пункта 21 ст. 3 Федерального закона №-Ф3.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил заявителю об отказе в предоставлении земельных участков в аренду для завершения строительства коттеджей со ссылкой, что ФИО1 не представлена информация о выданных разрешениях на строительство объектов капитального строительства, расположенных на спорных земельных участках, указанные объекты являются самовольными постройками.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае: предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса); предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения его строительства собственнику объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") (далее - Закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Данная норма введена законодателем, поскольку процедура торгов в отношении земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект, по сути, приведет к разрыву титула на земельный участок и реестровый объект недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:33:0102001:15, площадью 996 кв.м., расположенный по адресу Краснодарский край, <адрес>, был предоставлен в аренду департаментом имущественных отношений Краснодарского края ФИО3 на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет, для эксплуатации курортных коттеджей ( л.д. 14-22). В дальнейшем указанный земельный участок был передан в аренду ФИО4

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0102001:0014, площадью 991 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, Голубая бухта, был предоставлен в аренду ФИО4 по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-з, сроком на 10 лет для эксплуатации курортных коттеджей. Указанный договор аренды был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ соглашением сторон в связи с переходом права собственности на коттеджи в результате купли-продажи.

Право собственности ФИО1 на объекты недвижимого имущества зарегистрированы в установленном законом порядке, при этом суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что объекты незавершенного строительства являются самовольными постройками.

Данные обстоятельства были предметом судебного рассмотрения.

Решением Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования департамента имущественных отношений Краснодарского края к ФИО1, ФИО6 о признании объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:33:0102001:76, 23:33:0102001:221 самовольными постройками, обязании их сноса, истребовании земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0102001:14, 23:33:0102001:15 из чужого незаконного владения удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в удовлетворении требований департамента о признании объектов незавершенного строительства самовольными постройками, обязании их сноса, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда установлено, что передача испрашиваемых земельных участков во временное пользование, в аренду, предыдущему собственнику спорного объекта ФИО4 произошла по воле департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании изданного Приказа от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переходом права собственности на коттеджи (спорный объект) в результате купли-продажи.

На момент заключения договора аренды земельного участка спорный объект недвижимого имущества уже был расположен на земельном участке с зарегистрированным на него правом собственности. В судебном заседании ни департаментом, ни администрацией муниципального образования <адрес> не опровергнуто отсутствие нарушений во время предоставления в аренду земельного участка и не опровергнуты обстоятельства, указанные в положительном заключении по результатам проверки использования спорного объекта и земельного участка, на котором он расположен в сентябре 2002 года. Судом установлено, что на протяжении всего периода пользования ФИО1 земельным участком департамент требовал производить оплату за использование земельного участка, а ФИО1 регулярно ее производила в соответствии с предоставленными департаментом расчетами.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Также несостоятельна ссылка административного ответчика на не предоставление ФИО1 сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества.

Пунктом 33 перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким документы были предоставлены административным истцом.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд считает заявленные ФИО1 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что испрашиваемые земельные участки были предоставлены до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, ФИО1 имеет право на получение земельного участка в аренду в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Ссылка департамента о превышении площади земельного участка не имеет правового значения при решении вопроса о возможности предоставления земельного участка под объектом незавершенным строительством

Исходя из требований пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ФИО1 земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца.

В нарушение требований ст.62 КАС РФ и принципа состязательности сторон, департаментом имущественных отношений Краснодарского края не представлено суду доказательств законности оспариваемого решения.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО1, суд считает обоснованным обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании действий и решений – удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 в аренду сроком на три года для завершения строительства объектов недвижимого имущества земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0102001:14 и 23:33:0102001:15, расположенных в <адрес> «Б» и <адрес>.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить ФИО2 в аренду сроком на 3 года для завершения строительства объектов недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером 23:33:0102001:14,, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес> «Б», земельный участок с кадастровым номером 23:33:0102001:15, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: