Решение № 12-1157/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 12-1157/2025

№ 12-1157/2025


РЕШЕНИЕ

02 сентября 2025 года адрес

Судья Таганского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Мианстрой» фио на постановление №25-55-У01-00043/01 заместителя начальника управления контрольной деятельности и административного производства ОАТИ адрес от 13 марта 2025 года , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.18 Закона адрес «Кодекс адрес об административных правонарушениях» в отношении ООО «Мианстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №25-55-У01-00043/01 заместителя начальника управления контрольной деятельности и административного производства ОАТИ адрес от 13 марта 2025 года, ООО «Мианстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Закона адрес «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Мианстрой» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указав на малозначительность вменяемого административного правонарушения.

Законный представитель, защитник ООО «Мианстрой» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по жалобе не заявляли, о причинах своей неявки суд в известность не поставили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие, что не нарушает прав и законных интересов заявителя, установленных положениями ст. 25.4 КоАП РФ.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.18 КоАП адрес предусмотрена административная ответственности за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП утверждены Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес (далее Правила).

В соответствии с п. 2.2.4 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест.

Согласно п. 3.6 "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Согласно пункта 5.1 Правил уборка и содержание мест производства работ осуществляется в соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес, утвержденными Правительством Москвы.

Как усматривается из представленных материалов, в ходе ведомственного контроля в области благоустройства в адрес при обследовании территории 10.02.2025 по адресу: Москва, адрес (напротив <...>), выявлен факт неудовлетворительного содержания мест производства работ, а именно: имеются отклонения ограждений от вертикали, проемы, загрязнения, частично отсутствует аварийное освещение, осуществляется складирование материалов, мусора вне специально отведенных мест, чем нарушены п.п. 2.2.4, 3.6, 5.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015г. № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес». На указанной территории в соответствии с уведомлением от 05.02.2025 №У0808337/4 сроком действия до 20.06.2025 (Заказчик - ГКУ «УДМС», подрядчик - ООО «МИАНСТРОЙ») выполняются работы строительству, реконструкции объектов капитального строительства, прокладке (размещению) и (или) реконструкции инженерных сетей и сооружений, линий и сооружений связи и иных технологически связанных с ними объектов к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства (Государственный контракт ЕП0173200001422001298, выполняются работы по строительству объекта капитального строительства: «Реконструкция адрес. 2 этап. "Уличио- дорожная сеть адрес от адрес до адрес, адрес и участок адрес (дублер)»), что является нарушением: 2.2.4, 3.6, 5.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.18. Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях»

Действия ООО «Мианстрой» квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.8.18 Закона адрес «Кодекс адрес.

Факт правонарушения и вина ООО «Мианстрой» в совершении данного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, составленном уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложено существо правонарушения; рапортом инспектора ОАТИ адрес от 11.02.2025 года; поручением от 07.02.2025 года; уведомлением от 11.02.2025 года; фототаблицей; уведомлением о проведении земляных работ от 05.02.2025 года; копией госконтракта; требованием по безопасности; актом о выполнении госконтракта; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Действия ООО «Мианстрой» квалифицированы должностным лицом верно по ч. 1 ст. 8.18 Кодекса адрес об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Мианстрой», имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ООО «Мианстрой» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес.

В соответствии с п. 1.3.1 постановления Правительства Москвы от 06.07.2016 № 387 «О ведомственном контроле в области благоустройства в адрес» (далее- постановление от 06.07.2016 № 387) ведомственный контроль осуществляется: ОАТИ - в форме визуальных обследований объектов контроля с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, средств инструментального контроля, специальных технических средств и оборудования, позволяющего проводить оценку выполняемых работ, результатов выполнения работ на предмет их соответствия правилам и технологиям производства работ.

Согласно п. 1.8 постановления от 06.07.2016 № 387 объектами ведомственного контроля, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, являются работы по созданию, содержанию и облагораживанию объектов (элементов объектов) благоустройства, результаты выполнения таких работ, проводимые поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти адрес, государственными учреждениями адрес, а также в рамках осуществления государственными учреждениями адрес, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) адрес деятельности в области благоустройства.

Как следует из материалов дела, 10.02.2025 ОАТИ было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: адрес ходе которого были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес.

В ходе ведомственного контроля за состоянием объектов благоустройства в адрес по адресу: адрес, зафиксированы нарушения, а именно: неудовлетворительное содержание мест производства работ (имеются отклонения ограждений от вертикали, проемы, загрязнения, частично отсутствует аварийное освещение, осуществляется складирование материалов, мусора вне специально отведенных мест), чем нарушены пункты 2.2.4, 3.6, 5.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП (далее - постановление № 299-ПП).

Согласно пункту 2.2.4 постановления № 299-ПП в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ смонтировать аварийное освещение и освещение мест, являющихся потенциальным источником нанесения вреда или представляющих угрозу жизни и (или) здоровью. Смонтированное аварийное освещение не должно иметь повреждений и загрязнений.

В соответствии с пунктом 3.6 постановления № 299-ПП ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Согласно пункту 5.1 постановления № 299-ПП Уборка и содержание мест производства работ осуществляется в соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес, утвержденными Правительством Москвы.

ООО «Мианстрой» является подрядчиком (исполнителем) проведения работ по вышеуказанному адресу, что подтверждается уведомлением от 05.02.2025 № У0808337/4.

Согласно п.1.1 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 № 283-ПП «О проведении земляных работ, установке временных ограждений, размещении временных объектов в уведомительном порядке» проведение земляных работ с заглублением более 0,5 м, установка временных ограждений, размещение временных объектов осуществляются с соблюдением правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, установленных Правительством Москвы, в целях проведения работ, финансируемых за счет средств бюджета адрес и средств государственных учреждений адрес, средств государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) адрес, для проведения которых не требуется получение разрешения на строительство.

Таким образом проводимые работы ООО «Мианстрой» полностью попадают под положение п. 1.8 постановления от 06.07.2016 № 387-ПП в рамках исполнения обязательств по договору.

Объективных доказательств того, что общество не допускало нарушения действующего законодательства, материалы дела не содержат, и заявителем к жалобе не представлено.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при должной внимательности и осмотрительности Общество могло избежать нарушения требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, которые оно, тем не менее, нарушило, а потому основания для вывода о невиновности ООО «Мианстрой», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес. на что заявитель ссылается в жалобе, отсутствуют.

Действия ООО «Мианстрой» по ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес квалифицированы правильно.

Тот факт, что инспектора являются должностными лицами, наделенным государственно-властными полномочиями, не может служить поводом к тому, чтобы не доверять составленным ими документам, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и совокупности представленных доказательств, ни одно из которых не имеет заранее установленной силы.

Выполнение должностными лицами органов ОАТИ своих служебных обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений само по себе не может свидетельствовать об их субъективности или предвзятости в изложении обстоятельств произошедшего.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения надлежащим образом описано, с учетом диспозиции ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес, а потому данный протокол признается в качестве допустимого доказательства.

Уведомление о вызове на составление протокола было направлено ООО «Мианстрой» по почте (почтовый идентификатор 80093806658496) и получено им 19.02.2025 года, что подтверждается информацией с официального сайта Почта России (квитанция, распечатка с официального сайта Почта России в материалах административного дела имеется).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, протокол составлен в отсутствие законного представителя заявителя, который был извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, но в инспекцию не прибыл.

Протокол об административном правонарушении с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении был направлен ООО «Мианстрой» по почте (почтовый идентификатор 80107506529861) и получено им 11.03.2025 года, что подтверждается информацией с официального сайта Почта России (квитанция, распечатка с официального сайта Почта России в материалах административного дела имеется).

13 марта 2025 года состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, на которое законный представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом, не явился, объяснений и возражений не представил, событие административного правонарушения не оспаривал, заявления о невозможности присутствия на рассмотрении дела и просьбой об отложении не представлено.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, суд не усматривает каких-либо нарушений прав и законных интересов юридического лица действиями ОАТИ адрес.

Доводы жалобы направленны на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, являются несостоятельными и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Мианстрой» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес.

Несогласие защитника Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что им были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере благоустройства адрес, их регулирование направлено в том числе на обеспечение безопасности граждан при производстве земляных работ, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Наказание ООО «Мианстрой» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 8.18 Закона адрес «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления судья не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление №25-55-У01-00043/01 заместителя начальника управления контрольной деятельности и административного производства ОАТИ адрес от 13 марта 2025 года , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.18 Закона адрес «Кодекс адрес об административных правонарушениях» в отношении ООО «Мианстрой» оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья А.М.Анохина