Решение № 12-862/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-862/2018

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2018 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Бутырина О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства «ФКУ Упрдор «Каспий» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г.Астрахани от 20 июля 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства «ФКУ Упрдор «Каспий»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г.Астрахани от 20 июля 2018 года ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства «ФКУ Упрдор «Каспий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 650 руб.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления, поскольку считает, что оно вынесено не законно и не обоснованно, без учета всех обстоятельств дела и отсутствия доказательств вины. В связи с чем просили суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя по жалобе ФИО1 поддержал требования по жалобе, дополнительно пояснив суду, что в решении мирового судьи не приведено обоснование в части доводов, изложенных в ходе судебного заседания и письменных объяснений о прекращении производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ. Вместе с тем, указанные доводы были изложены заявителем, а к материалам дела приобщен расчет затрат на 2017 год, утвержденный начальником учреждения, в подтверждение того, что руководителем бюджетного учреждения делался расчет затрат, необходимых на выполнение уставных задач, в том числе, для целей обеспечения надлежащего уровня квалификации специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, гарантирования режима секретности, во избежание возможности приостановления действия лицензии, выданной учреждению, но бюджетные ассигнования на эти цели, не выделялись.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, согласно ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5. КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 09.06.2018 г. старшим инспектором Счетной палаты Российской Федерации ФИО2 в отношении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие - проверка исполнения Федерального закона О федеральном бюджете на2017 годна плановый период 2018 и 2019 годов» и бюджетной отчетности исполнении федерального бюджета за 2017 год» в Федеральном дорожном агентстве.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №317-р «О создании федеральных казенных учреждений», приказом Росавтодора от 1 июня 2011 г. №60 «Об утверждении Перечня подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных и бюджетных учреждений» в ведении Агентства находится в том числе федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального порожного агентства».

При проведении контрольного мероприятия установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в ходе исполнения Федерального закона от 19 декабря 2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», выразившееся в направлении средств федерального бюджета и оплате денежных обязательств ФКУ Упрдор «Каспий» на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой Учреждения на 2017 год:

по государственному контракту от 12 сентября 2017 г. №ГТ-10-17-01, заключенному Управлением с федеральным государственным казенным образовательным учреждением высшего образования «Институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации г. Нижний Новгород» на оказание образовательных услуг по повышению квалификации 2 (двух) сотрудников Заказчика по дополнительной профессиональной программе «Защита информации, составляющей государственную <данные изъяты>»;

по договору об оказании платных образовательных услуг от 2 ноября 2017 г. Ха 416/2017у (далее - договор от 2 ноября 2017 г. № 416/2017у), заключенному Управлением с некоммерческим образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебный центр безопасности информации «Маском» на оказание образовательных услуг путем проведения обучения на курсах повышения квалификации 1 (одного) специалиста Заказчика по дополнительной профессиональной программе Администрирование системы защиты информации, составляющей государственную <данные изъяты> от несанкционированного доступа».

Сотрудникам Заказчика выданы удостоверения о повышении квалификации от 27 октября 2017 г. № 10949, № 10950, от 1 декабря 2017 г. № 6319.

Согласно пункту 3 раздела III «Классификация расходов бюджетов» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н (в редакциях на даты заключения и оплаты указанных государственного контракта и договора), расходы на приобретение образовательных услуг по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ, обеспечение деятельности организаций дополнительного профессионального образования подлежат отражению по подразделу 0705 (Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» классификации расходов бюджетов.

Пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «0б образовании», пунктом 6 Порядка организации I осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. №499 далее - Приказ № 499) определено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

При этом в пунктах 4 и 5 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ, пункте 6 Приказа № 499 определены направления дополнительных профессиональных программ, а именно:

программа повышения квалификации направлена на

совершенствование (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в дамках имеющейся квалификации;

программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретения новой квалификации.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, согласно пункту 15 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ, пункту 19 Приказа №499 выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Таким образом, оплата расходов на дополнительное профессиональное образование ФКУ Упрдор «Каспий» должна осуществляться за счет бюджетных ассигнований по подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка « повышение квалификации».Оплата денежных обязательств по государственному контракту от 12 сентября 017 г. 36 ГТ-10-17-01, по договору от 2 ноября 2017 г. №416/2017у в общей сумме 116 500,00 (сто шестнадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек произведена ФКУ Упрдор «Каспий» по заявкам на кассовый расход от 1 ноября 2017 г. №00002155, от 8 ноября 2017 г. № 00002197 платежными поручениями от 2 ноября 2017 г. № 38867, от 9 ноября 2017 г. № 238424 по коду классификации расходов бюджетов: :од главного распорядителя бюджетных средств 108 «Федеральное дорожное агентство»; подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»; государственная программа Российской Федерации 24 Развитие транспортной системы»; подпрограмма 2 «Дорожное хозяйство»; основное мероприятие 01 Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ»; направление расходов 90059 Исходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»; элемент ища расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (код классификации расходов бюджетов 108 0409 24 2 01 90059 244).

При этом ФКУ Упрдор «Каспий» в 2017 году бюджетные ассигнования лимиты бюджетных обязательств по подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» не доводились, что подтверждается бюджетной сметой Учреждения на 2017 финансовый год от 27 декабря 2016 г., а также отчетом Управления об исполнении бюджета лавного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2018 года форма по ОКУД 0503127). Бюджетная смета Учреждения расходы по указанному виду не предусматривает.

Выбор подраздела 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» кода классификации расходов бюджетов для оплаты денежных обязательств по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации по государственному контракту от 12 сентября 2017 г. №ГТ-10-17-01, по договору от 2 ноября 2017 г. №416/2017у I не соответствует требованиям пункта 3 раздела III (Классификация расходов бюджетов» Указаний о порядке применения бюджетной (классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н, в соответствии с которым по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования и (или) финансового обеспечения содержания и развития дорожного хозяйства.

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, предоставление субсидий бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, осуществляемые за счет средств дорожного фонда.

Росавтодор письмом от 4 мая 2017 г. №09-28/15263 направил информацию подведомственным федеральным казенным учреждениям о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. №319 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» расходы на предоставление услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации по коду бюджетной классификации 0409 24 2 01 90059 244 не предусмотрены и по указанному коду классификации расходов бюджетов планируются расходы федерального бюджета на плату услуг по организации участия в семинарах.

Указанным письмом подведомственные учреждения предупреждены Росавтодором о недопустимости расходов бюджетных средств на повышение квалификации работников по коду бюджетной классификации 0409 24 2 01 90059 244 при отсутствии лимитов бюджетных обязательств по подразделу 0705 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации».

ФКУ Упрдор «Каспий» письмо Росавтодора от 4 мая 2017 г. № 09-28/15263 получено 10 мая 2017 года (входящий № 354-п от 10 мая 2017 г.).

Таким образом, в период с 1 по 9 ноября 2017 года в нарушение пункта 3 раздел III -Классификация расходов бюджетов» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н, а также в несоблюдение требований Росавтодора о недопустимости расходов бюджетных средств на повышение квалификации работников по коду бюджетной классификации 0409 24 2 01 90059 14 при отсутствии лимитов бюджетных обязательств по подразделу 0705 профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации», отправленных письмом от 4 мая 2017 г. №09-28/15263, ФКУ Упрдор «Каспий» осуществлено расходование бюджетных средств по оплате государственного контракта от 12 сентября 2017 г. №ГТ-10-17-01, договора от 2 ноября 2017 г. № 6/2017у в общей сумме 116 500,00 (сто шестнадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек по заявкам на кассовый расход от 1 ноября 2017 г. №00002155, от 8 ноября 117 г. №00002197 платежными поручениями от 2 ноября 2017 г. № 138867, от 9 ноября 2017 г. № 238424 на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой Учреждения.

Между тем, как следует из материалов дела и обстоятельств, установленных в судебном заседании, руководителем бюджетного учреждения делался расчет затрат, необходимых на выполнение уставных задач, в том числе, для целей обеспечения надлежащего уровня квалификации специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, гарантирования режима секретности, во избежание возможности приостановления действия лицензии, выданной учреждению, но бюджетные ассигнования на эти цели, не выделялись.

В подтверждение указанных обстоятельств суду представлен расчет затрат на обеспечение функций Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» на 2017 год, в соответствии с которым произведен расчет затрат на приобретение образовательных услуг по профессиональной подготовке и повышению квалификации(л.д.29 Расчета), которые вошли и обозначены в расчете как прочие расходы.

Приказом Росавтодора от 18.12.2015 года № 1296 утверждены нормативные затраты на обеспечение функций федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства (п.91.Нормативные затраты на приобретение прочих работ и услуг- по фактическим затратам).

Однако бюджетных ассигнований на указанные цели не выделялось.

В судебном заседании в качестве свидетеля была опрошена начальник планово-экономического отдела учреждения ФИО3, которая подтвердила суду, что расходы на повышение квалификации сотрудников были заложены в бюджетной смете, утверждены в установленном порядке, однако денежные средства на эти цели не выделялись.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях учреждения отсутствует вина и имеются основания для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу. Однако указанным доводам оценка мировым судьей не дана при вынесении постановления и принятия решения о привлечении учреждения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по правилам которой пересматриваются решения нижестоящих судов на не вступившие в законную силу постановления должностных лиц административных органов (ст. 30.9 КоАП РФ), по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, решение мирового судьи от 20.07.2018 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, были предметом оценки в ходе рассмотрения дела, мирового судьи. Оценка им дана верно, оснований для применения положений о крайней необходимости и малозначительности не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г.Астрахани от 20 июля 2018 года по ст.15.14 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» - отменить. Производство по делу- прекратить.

Судья: Бутырина О.П.