Постановление № 5-415/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 5-415/2017

Дело №5-415/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2017 г. г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К.,

при секретаре судебного заседания Палаткиной А. С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО4,

её защитника Ахмадова Ж.У.У., действующего на основании письменного заявления ФИО4,

потерпевшей ФИО2,

рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты> зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска 25 августа 2008 г., основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика №,

установил:

30 августа 2017 г. главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 (далее по тексту – ИП ФИО4), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному протоколу, 25 августа 2017 г. с 13 часов 15 минут при проведении административного расследования в отношении ИП ФИО4, осуществляющую деятельность, связанную с оказанием услуг общественного питания в кафе «Шаурма 24 часа», расположенном по адресу: <...> Октября, д. 77а, установлено: нежилые помещения, на площадях которых размещено кафе, располагаются в полуподвальном (цокольном) помещении жилого дома по указанному адресу. Были установлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно: в кафе отсутствует автономная, отдельная от жилого дома система вентиляции в основном производственном помещении, на рабочем месте повара, за стойкой, расположенной в обеденном зале кафе, над вертелом с мясом, где происходит процесс приготовления (обжаривания) на гриле для шаурмы, установлен вытяжной зонт, вентиляционная шахта от которого проходит по периметру обеденного зала и выведена на внешнюю стену жилого дома, под балконом жилых квартир.

В соответствии с подпунктом 4.6 пункта 4 санитарных правил - система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 метра.

Установленный факт является нарушением статьи 11, статьи 17, части 1 статьи 24, части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 г., подпункта 2 пункта 2, подпункта 4.4, 4.5, 4.6 пункта 4 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

При рассмотрении дела ИП ФИО4 относительно составленного протокола об административном правонарушении не возразила, пояснила об отсутствии денежных средств для монтажа системы вытяжной вентиляции, выходящей над поверхностью кровли многоквартирного жилого дома.

Защитник Ахмадов Ж.У.У. поддержал позицию ФИО4

Потерпевшая ФИО2 просила суд признать ИП ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. Просила учесть мнение жильцов многоквартирного дома, изложенное в представленном суду заявлении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье11 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, поэтому для привлечения виновного к административной ответственности важно установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к эксплуатации жилых помещений, данное лицо нарушило.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья определены в санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.3.6.1079-01.

На основании п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации общественного питания могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

В силу п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях определены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.2.2645-10 Согласно п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Вина ИП ФИО4 в совершенном правонарушении, описание которого приведено выше, подтверждается следующими доказательствами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО4 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 августа 2017 г. с 13 часов 15 минут при проведении административного расследования в отношении ИП ФИО4, осуществляющую деятельность, связанную с оказанием услуг общественного питания в кафе «Шаурма 24 часа», расположенном по адресу: <...> Октября, д. 77а, установлено: нежилые помещения, на площадях которых размещено кафе располагаются в полуподвальном (цокольном) помещении жилого дома по указанному адресу. Были установлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно: в кафе отсутствует автономная, отдельная от жилого дома система вентиляции в основном производственном помещении, на рабочем месте повара за стойкой, расположенной в обеденном зале кафе, над вертелом с мясом, где происходит процесс приготовления (обжаривания) на гриле для шаурмы установлен вытяжной зонт, вентиляционная шахта от которого проходит по периметру обеденного зала и выведена на внешнюю стену жилого дома, под балконом жилых квартир.

В связи с этим, 17 августа 2017 г. главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Для осуществления этих целей у ИП ФИО4 истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении и объяснение по существу нарушения требования законодательства, а в последствии, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО4

Таким образом, факт правонарушения и вина индивидуального предпринимателя в его совершении полностью подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 30.08.2017;

-протоколом о временном запрете деятельности №000733 от 30.08.2017;

- заключением об угрозе здоровью населения.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами и оценивает их по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что ИП ФИО4 допустила нарушения статьи 11, статьи 17, части 1 статьи 24, части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 г., подпункта 2 пункта 2, подпункта 4.4, 4.5, 4.6 пункта 4 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее.

Кроме того, согласно пункту 3.4.4 договора аренды нежилого помещения №1 от 01 июля 2017 г., заключенного между ФИО1, ФИО3 и ИП ФИО4, арендатор обязан соблюдать противопожарные, технические, санитарные и иные нормативные требования, предъявляемые к пользованию помещением.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в иных случаях, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности нарушаются санитарные правила.

В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно нарушают жилищные права людей, что подтверждается исследованными доказательствами, пояснениями потерпевшей ФИО2 в судебном заседании о том, что ввиду отсутствия раздельной вытяжной вентиляции, не выведенной на крышу, все запахи и дым от приготовления пищи на гриле поступают в квартиры жителей, что, несомненно, создает реальную возможность наступления негативных последствий, с учетом характера выявленных нарушений санитарных правил, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом выносился на обсуждение сторон вопрос о возможности устранения выявленных нарушений, ИП ФИО4 суду пояснила, что в настоящее время кафе функционирует в прежнем режиме и приготовление шаурмы является основным видом его деятельности, она предпринимает меры к их устранению, но никаких доказательств этого суду не представила.

В качестве обеспечительной меры, 30 августа 2017 г. главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия был вынесен протокол № 000733 о временном запрете деятельности организации (кафе «Шаурма 24 часа») ИП ФИО4, расположенной по адресу: <...> Октября, д.77а, с 31 августа 2017 г. с 11 часов 30 минут. Данная обеспечительная мера была отменена постановлением судьи Ленинского районного суда г. Саранска от 04 сентября 2017 г.

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5 при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях ИП ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина в его совершении нашла свое подтверждение. С учетом значимости нарушения, смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу (нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, признание ФИО4 вины), принимая во внимание то обстоятельство, что иные меры административной ответственности не будут соответствовать тяжести правонарушения, необходимо назначить административное наказание в виде приостановления деятельности кафе «Шаурма 24 часа» ИП ФИО4, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 77а, сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности является разумным и соответствует объему предстоящих работ по устранению допущенных нарушений.

Вопрос об отмене приостановления деятельности может быть разрешен судом, вынесшим постановление, в порядке части 3 ст.3.12 КоАП Российской Федерации, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьями 6.4, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Шаурма 24 часа» ИП ФИО4, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 77а, сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление мотивированного постановления отложено на 15 часов 30 минут 14 ноября 2017 года, в связи с чем, 14 ноября 2017 года - день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья А.К. Чибрикин