Решение № 12-22/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

5 февраля 2019 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе председательствующего судьи Боброва М.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Романова С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 25.12.2018 года №421 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Энергетическая Строительная компания Индустрия» ФИО1 <данные изъяты>,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 25.12.2018 года №№ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно данному постановлению, событие правонарушения выразилось в том, что ФИО1 являясь директором ООО «Энергетическая Строительная компания Индустрия» (далее ООО «ЭСК «Индустрия») ненадлежаще исполнил свои служебные обязанности, связанные с отсутствием надлежащей организации деятельности Общества, должного контроля за своими работниками, и в нарушение ч. 2 ст. 11, ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6,8,10,11,12,13 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-нп, допустил сокрытие полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду лицом, обязанным сообщать такую информацию.

Так согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц с сайта ФНС России основным видом деятельности ООО «ЭСК Индустрия» является строительство жилых и нежилых зданий, в качестве дополнительных видов деятельности указано 8 видов деятельности, в том числе производство электромонтажных работ, производство санитарно-технических работ, работы строительные специализированные, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом и т.д. От осуществления указанных видов деятельности в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 образуются отходы производства и потребления, то есть в процессе деятельности ООО «ЭСК Индустрия» образуются отходы производства и потребления.

ООО «ЭСК Индустрия» 31.01.2018 направило в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области отчет об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год, который составлен не по форме указанной в приложении к «Порядку предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» (далее Порядок), утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-нп, так как электронная версия Отчета на магнитном носителе не представлена.

В нарушении пунктов 8.10,11 Порядка в представленном ООО «ЭСК Индустрия» отчете отсутствуют сведения об организациях, которым передаются отходы.

Осуществляя строительство жилых и нежилых зданий, а также производство электромонтажных работ, производство санитарно-технических работ, работ строительных специализированных, в процессе деятельности ООО «ЭСК Индустрия» образуются отходы производства и потребления, содержащиеся в блоке 8 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО). Согласно Отчета у ООО «ЭСК Индустрия» в 2017 году образовано 0,14 т отхода, - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), которые переданы на захоронение с отчуждением права собственности. При этом сведения об иных отходах, образованных у Общества, в Отчете отсутствуют, в нарушение п. 10 Порядка № 4-нп. В нарушение п. 11 Порядка № 4-нп не указано наименование организации и реквизиты договора, по которому передаются отходы. В нарушение п. 12 Порядка № 4-нп Отчетность ООО «ЭСК Индустрия» не содержит требуемых приложений. В нарушении пункта 13 Порядка № 4-нп страницы Отчета не пронумерованы сквозной нумерацией.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ЭСК «Индустрия» ФИО1 09.01.2019 года подал на него жалобу, в которой просит вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обосновании жалобы указывает, что бухгалтерская документация Общества ведется сторонней организацией и в 2017 году никаких документов Обществом на утилизацию не сдавалось. Среднесписочная численность Общества составляет 0 человек, Общество не имеет в собственности или в пользовании никаких офисных помещений, в связи с чем ссылка в обжалуемом постановлении на наличие рабочего места директора находящегося по адресу <...> несостоятельна. В соответствии с заключенным договорами с контрагентами по обслуживанию электросетевого хозяйства в их обязанности входит содержание и ремонт линий электропередач, так как для указанной деятельности требуются специальные допуски, которых у ООО «ЭСК «Индустрия» не имеется. Поскольку Общество не производило, не накапливало, не транспортировало, не собирало и не утилизировало никаких отходов, а так же учитывая отсутствие у Общества офисного помещения, имущества, которое может оказывать негативное отношение на окружающую среду, по мнению автора жалобы ООО «ЭСК Индустрия» не обязано сдавать соответствующую отчетность.

Обращает внимание, что Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-нп не определяет формат составления электронной версии Отчетности, а так же способ ее подписания, при этом у ООО «ЭСК Индустрия» на балансе отсутствует какая либо электронно-цифровая техника, позволяющая осуществлять копирование данных на магнитные носители.

Указывает, что составляя и направляя в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области отчетность, ООО «ЭСК Индустрия» исходило из того, что в связи с отсутствием мусора 4 класса опасности, бухгалтер, не зная как поступить в указанном случае, поставил в отчете нормативные показатели с учетом требований приказа управления Ростехнадзора по Тверской области от 10.05.2007 года №284, при этом в связи с фактическим отсутствием образования в деятельности ООО «ЭСК Индустрия» мусора, данный мусор никому не передавался и именно по этому отсутствуют соответствующие приложения к сданному Отчету и по этой же причине в отчете не указаны хозяйствующие субъекты которым переданы отходы в 2017 году.

Полагает, что ссылка в обжалуемом постановлении на приказ управления Ростехнадзора по Тверской области от 10.05.2007 года №284 является необоснованной, поскольку данный приказ применяется для определения платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Исходя из этого, поскольку ООО «ЭСК Индустрия» не осуществляло обращения с отходами производства, считает, что у Общества отсутствует обязанность предоставления вышеуказанной Отчетности, а её ошибочное представление, не может являться основанием для привлечения его к административной ответственности.

Так же обращает внимание, что ООО «ЭСК Индустрия» является субъектом малого предпринимательства, ранее данное Общество как и его директор ФИО1 к административной ответственности не привлекались, вменяемое правонарушение не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем имелись основания для замены назначенного штрафа на предупреждение.

В судебном заседание ФИО1, его защитник Романов С.Б. доводы жалобы поддержали в полном объеме, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства, дополнительно пояснив, что по юридическому адресу ООО «ЭСК Индустрия», - <...> находится нежилое помещение, а именно база, которая передана в аренду иному юридическому лицу, при этом ООО «ЭСК Индустрия» в данном месте имеет только почтовый ящик для получения почтовой корреспонденции, но никаких помещений в пользовании не имеет. В штате ООО «ЭСК Индустрия» имеется только директор ФИО1, который занимает данную должность по совместительству, поскольку основным местом его работы является ООО «Электрогарант», где он занимает должность финансового директора. Вся бухгалтерская и иная документация ООО «ЭСК Индустрия» на основании соответствующего договора об оказании услуг ведется иным лицом, - ООО «Вектор», а потому в деятельности ООО «ЭСК Индустрия» каких либо офисных отходов и мусора не образуется В период 2017 года ООО «ЭСК Индустрия» никакого строительства не вело и соответственно отходов от этого так же не имело. В собственности ООО «ЭСК Индустрия» имеется только объект электросетевого хозяйства, - распределительная трансформаторная подстанция и кабельная линия в микрорайоне «Южный» г.Твери, которые с 01.10.2016 года переданы в пользование ООО «Опора» на основании договора аренды, по условиям которого именно арендатор занимается эксплуатацией, обслуживанием, капитальным и текущим ремонтом данного объекта, а потому у ООО «ЭСК Индустрия», не пользующегося этим объектом, не образуется каких либо отходов, связанных с данным объектом электросетевого хозяйства.

Так же показали, что 30.01.2018 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от имени ООО «ЭСК Индустрия» действительно по незнанию действующего законодательства был направлен отчет об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год, в котором по незнанию был указано на наличие отходов в виде мусора в размере 0.140 т. исходя из минимального нормативного показателя, отраженного в приказе управления Ростехнадзора по Тверской области от 10.05.2007 года №284, хотя на самом деле отходов в деятельности Общества не образовывалось и за другие периоды подобные отчеты не направлялись.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи заблаговременно извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, сведений об уважительных причинах неявки не сообщило, об отложении заседания не просило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие данного лица.

Исследовав истребованные материалы, проанализировав доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьей ст.8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент событий, явившихся основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности), субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В целях реализации ст.6 Закона N 89-ФЗ, распоряжения Правительства Тверской области от 02.09.2015 N 441-рп "Об осуществлении полномочий в области обращения с отходами" и в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 раздела III Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 г. N 4нп утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее Порядок).

Пунктами 3, 5-8 Приказа установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство). Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ является лицо, на которое в силу положений приведенных нормативных правовых актов, возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию, то есть, на индивидуальные предприниматели и юридические лица, эксплуатирующие предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами, либо осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Согласно ст.1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", - отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в сокрытии полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду лицом, обязанным сообщать такую информацию.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и отвергая доводы его защитника о том, что в деятельности возглавляемого ФИО1 ООО «ЭСК Индустрия» не образуются отходы производства, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в обжалуемом постановлении указало, что ООО «ЭСК Индустрия» имеет в собственности электрические сети, а потому отходы, образованные от владения, пользования и распоряжения электрическими сетями ООО «ЭСК Индустрия», принадлежат Обществу и в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о передачи права собственности на отходы, образующиеся от электрических сетей принадлежащих Обществу, иным лицам. Осуществляя в соответствии с уставными видами деятельности строительство жилых и нежилых зданий, а также производство электромонтажных работ, производство санитарно-технических работ, работы строительные специализированные, в процессе деятельности ООО «ЭСК Индустрия» образуются отходы производства и потребления, содержащиеся в блоке 8 ФККО.

Также в обжалуемом постановлении указано, что ООО «ЭСК Индустрия» арендует помещение, расположенное по адресу: <...> для осуществления своей деятельности и имеет в штате – директора, при этом со ссылкой на Приказ Управления Ростехнадзора по Тверской области от 10.05.2007 № 284, согласно которому норматив образования отхода на 1 сотрудника организации составляет 0,3 куб. м, что равно 0,07 т в год отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), должностное лицо административного органа пришло к выводу, что по месту регистрации ООО «ЭСК Индустрия» по адресу: <...> находится директор общества, и от его деятельности в соответствии с нормативом в год образуется 0,07 т отхода «мусор от офисных и бытовых, а потому в силу ч. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, ООО «ЭСК Индустрия» было обязано представлять отчет об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год.

Вместе с тем, такие выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в которых отсутствуют какие либо сведения, подтверждающие как сам факт наличия в собственности ООО «ЭСК Индустрия» либо на ином вещном праве электрических сетей, так и образования в 2017 году отходов от их эксплуатации. Какие именно отходы от использования электрических сетей могли образоваться в деятельности ООО «ЭСК Индустрия» в обжалуемом постановлении не указано, а материалы дела таких сведений не содержат.

Представленными ФИО1 в судебное заседание договорами аренды, а так же договором на оказание бухгалтерских услуг, подтверждается, что ООО «ЭСК Индустрия» с 1 октября 2016 года передало во временное пользование и владение по договору аренды на срок до 31.12.2019 года распределительную трансформаторную подстанцию и кабельную линию ООО «Опора» и по условиям данного договора именно арендатор занимается эксплуатацией, обслуживанием, капитальным и текущим ремонтом данного объекта. Ведением бухгалтерской документации ООО «ЭСК Индустрия» на основании договора от 01.07.2016 года занимается ООО «Вектор». Здание площадью 819.6 кв.м. по адресу <...>, который указан в ЕГРЮЛ в качестве юридического адреса ООО «ЭСК Индустрия» на основании договоров аренды от 11.03.2016 года и от 01.02.2017 года в период 2017 года находилось в пользовании ООО «Электрогарант».

Отражение в учредительных документах ООО «ЭСК Индустрия» в качестве основного уставного вида деятельности, - строительство жилых и нежилых зданий, а в качестве дополнительных видов деятельности производство электромонтажных работ, производство санитарно-технических работ, работ строительных специализированных, и иных, само по себе не означает, что Обществом фактически в 2017 году производились данные работы. Утверждения лица привлекаемого к административной ответственности- ФИО1 о том, что ООО «ЭСК Индустрия» не производило данных работ материалами дела не опровергнуто и в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа данное обстоятельство не выяснялось.

Кроме того, сам по себе факт регистрации ООО «ЭСК Индустрия» по адресу: <...>, не свидетельствует о том, что в деятельности данного Общества образуются отходы производства, связанные с нахождением в данном месте директора Общества, поскольку как следует из представленного договора на оказание услуг от 01.07.2016 года, ведение бухгалтерской документации Общества осуществляется иным лицом, - ООО Вектор». Данных о том, что ООО «ЭСК Индустрия» имеет в пользовании помещения по указанному адресу, при использовании которого образуются отходы, в частности мусор материалы дела не содержат. В ходе производства по делу данное обстоятельство не выяснялось, - осмотр офисного помещения либо иные действия, направленные на сбор соответствующих доказательств в ходе производства по делу об административном правонарушении не осуществлялись.

Таким образом, из материалов дела не следует, что ООО «ЭСК Индустрия» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами, в связи с чем невозможно сделать однозначный вывод о том, что в деятельности данного Общества образуются отходы, либо Общество осуществляет иную деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов и сдачи соответствующей отчетности.

Материалы дела не содержат сведений об осуществлении обществом подобной деятельности в отношении отходов, в том числе накопления отходов, доказательств в подтверждение наличия у общества обязанности по представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не представлено.

Указанное свидетельствует, что в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы не были.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, прекращению на основании пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановления.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 25.12.2018 года №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери.

Судья М.М. Бобров