Решение № 12-165/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-165/2019

дело № 12-165/2019


РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рыбакова П.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 12.12.2018 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении генерального директора КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 12.12.2018 года должностное лицо государственного заказчика - генеральный директор КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа защитником ФИО1 – Рыбаковым П.В. подана жалоба в Первореченский районный суд г. Владивостока, в которой ставится вопрос об отмене указанного акта в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Ляшун Е.С. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ФИО1 – Ляшуна Е.С., судья считает, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Ответственность по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ).

Нормативное регулирование указанных отношений основывается на соблюдении конституционных принципов добросовестности, свободы договора и стабильности гражданского оборота в целях достижения справедливого баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в размещении и исполнении заказов для государственных нужд, государства и общества в целом.

Для соблюдения указанных принципов законодательством предусмотрена система единых требований к участникам закупки, позволяющих обеспечить реализацию целей регулирования отношений в данной сфере - стимулирование добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений, что призвано обеспечить участие в закупках товаров, работ, услуг только добросовестных лиц и защитить интересы государственных и муниципальных заказчиков.

Так, п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, при проведении электронного аукциона на проведение капитального ремонта котла № № котельная № <адрес> заказчик - КГУП «Примтеплоэнерго» в документации об аукционе установил требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки членство участника закупки в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Вместе с тем, поскольку объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту котла, а не выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, заказчик установив вышеуказанное требование к участникам закупки с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, допустил нарушение ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 64 указанного Федерального закона, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно приказу от 11.04.2018 №-рл ФИО1 назначен на должность генерального директора КГУП «Примтеплоэнерго» с 11.04.2018 г. Документация о проведении электронного аукциона утверждена генеральным директором КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения генеральным директором КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а также не оспаривается заявителем в жалобе.

С учетом изложенного, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица государственного заказчика - генерального директора КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Рассматривая довода жалобы защитника о малозначительности административного правонарушения, следует исходить из того, что нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, и соблюдения сроков не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное генеральным директором КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 административное правонарушение нельзя признать малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении генерального директора КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено генеральному директору КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 11.01.2019 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении генерального директора КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Рыбакова П.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Лесникова