Постановление № 5-1/2026 5-244/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 5-1/2026

Административное дело № 5-244/2025

УИД 62RS0004-01-2025-004337-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 13 января 2026 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении отношении ФИО2, <...>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (проведение строительных работ на объекте культурного наследия в нарушение требований законодательства), при следующих обстоятельствах.

Статья 44 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об объектах культурного наследия).

Так, данным Законом установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, под которым понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, пользователи и собственники обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

По смыслу данных норм в их системном толковании, все процедуры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия носят регламентированный характер, а потому должны осуществляться в строгом соответствии с законом и в зависимости от содержания полученного задания.

Решением Исполнительного комитета Рязанского областного Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 № 250 здание «Летний клуб Дворянского собрания с парком», 1905 г. (<...>) поставлено на государственную охрану.

В государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области через платформу обратной связи поступило обращение физического лица о проведении незаконных работ на вышеуказанном объекте культурного наследия.

В целях проверки доводов обращения на основании части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», задания на проведение выездного обследования от 09.10.2025 № 68 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Летний клуб Дворянского собрания с парком», 1905 г. (<...>).

В ходе мероприятия атом выездного обследования зафиксировано: устройство строительных лесов; демонтаж полов веранды; локальный демонтаж деревянных декоративных элементов венчающего карниза; разрытие траншей по наружному периметру фундамента до его подошвы, в результате чего повреждены наружные слои отделки цоколя.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, все процедуры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия носят регламентированный характер, осуществляются в строгом порядке в зависимости от содержания полученного задания.

Работы на объекте культурного наследия, зафиксированные актом выездного обследования от 09.10.2025, проведены самовольно - в отсутствие выданного органом охраны объектов культурного наследия задания, без разрешения, проектной документации, положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, что нарушает требования статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником объекта является Рязанская область, здание передано в оперативное управление государственному бюджетному учреждению культуры Рязанской области «Рязанский областной научно- методический центр народного творчества» (далее - ГБУК РО «РОНМЦ НТ»).

22.09.2025 между ГБУК РО «РОНМЦ НТ» и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоТэч» (далее - ООО «ЭкоТэч», подрядчик) заключен контракт на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Летний клуб Дворянского собрания с парком», 1905 г. <адрес>

В соответствии пунктом 4.2 контракта до начала фактического выполнения работ подрядчик обязан получить разрешение государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Однако на момент фиксации произведенных на объекте работ обращений с заявлением о выдаче указанного разрешения в Инспекцию не поступало.

По данному факту 10.10.2025 ООО «ЭкоТэч» выдано предостережение о немедленной приостановке работ, зафиксированных на объекте культурного наследия.

Из пояснений ООО «ЭкоТэч», поступивших в Инспекцию дд.мм.гггг., следует, что должностное лицо данной организации - мастер строительных работ ФИО1 по собственной инициативе, без уведомления работодателя приступил к осуществлению

производственных работ по ранее утвержденному плану мероприятий.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В статье 2.4 КоАП РФ закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что ФИО1 принят на должность мастера строительных работ ООО «ЭкоТэч» приказом от дд.мм.гггг. №.

Согласно пункту 3.1 должностной инструкции мастер строительных работ осуществляет в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами, регулирующими производственно-хозяйственную деятельность организации, работы на участке, в том числе организацию работ по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что он дал указание бригаде рабочих приступить к работам по сохранению объекта культурного наследия в виду сокращенных сроков, предусмотренных контрактом. С вменяемым административным правонарушением согласен.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 дал аналогичные объяснения, с протоколом об административном правонарушении согласился, просил назначить минимально возможное наказание.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной и подтвержденной также следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., составленным в полном соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ; заданием № на проведение выездного обследования объекта культурного наследия регионального значения «Летний клуб Дворянского собрания с парком», 1905 г. от дд.мм.гггг.; актом выездного обследования от дд.мм.гггг.; предостережением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о недопустимости нарушения обязательных требований № от дд.мм.гггг.; пояснен6иями ООО «ЭкоТэч» от дд.мм.гггг.; приказом о приеме на работу ФИО1 от дд.мм.гггг.; должностной инструкцией мастера строительных работ; контрактом № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; выписками из Единого государственного реестра недвижимости на нежилое помещение; копией паспорта ФИО1».

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ, суд признает их достаточными, относимыми к данному делу, допустимыми и собранными с соблюдением требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтвержденным, а вину ФИО3 в его совершении полностью доказанной.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь освобождение лица от административной ответственности, при производстве по делу допущено не было и их наличие в судебном заседании не установлено.

По общему правилу, установленному ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу данных норм в их системном толковании назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При таком положении дела, определяя размер административного наказания, суд исходит из пределов санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а также принимает во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО3 таких как признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих его ответственность, имеющиеся данные о личности, фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для физического лица, а именно в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, дд.мм.гггг. года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Штраф должен быть оплачен в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области, ИНН <***>, КПП 623401001, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РЯЗАНЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Рязанской области <адрес>, код ОКТМО 61701000, номер счета получателя платежа 03№, № БИК ТОФК 016126031, ЕКС-К/С 40№, КБК 75№, административный штраф, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Протокол от дд.мм.гггг. №. УИН 0410728№.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного законом срока (60 дней), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение 10 суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии настоящего постановления.

Судья А.С.Маркова