Решение № 2-146/2019 2-146/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-146/2019

Дело № 2-146/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года пос. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Карташовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Гайнского муниципального района, ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гайнского муниципального района о признании решения о переводе ее из очереди «инвалиды» в очередь «пенсионеры» незаконным и об обязании восстановить ее в очередь «инвалиды» на получение жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратилась в Гайнский районный суд с иском к администрации Гайнского муниципального района о признании решения о переводе ее из очереди «инвалиды» в очередь «пенсионеры» незаконным и об обязании восстановить ее в очередь «инвалиды» на получение жилищной субсидии. В обоснование своих требований указала, что в марте 1996 года у нее сгорел дом, и она вместе с двумя несовершеннолетними детьми зарегистрировалась и стала проживать в доме отца по адресу: <адрес>2 вместе с отцом и братом ФИО5. Ее отец ФИО2 состоял в очереди «инвалидов» на получение жилищной субсидии по программе «Жилище» с ДД.ММ.ГГГГ. Она и ее брат ФИО3 также состояли в указанной очереди в качестве членов семьи отца. ДД.ММ.ГГГГ отец умер. В связи со смертью отца, в 2005 году в очередь «инвалидов» был поставлен ее брат – ФИО3, а она с детьми продолжали состоять в указанной очереди в качестве членов его семьи. ДД.ММ.ГГГГ ее брат умер и ДД.ММ.ГГГГ ее и детей перевели и поставили в очередь «безработных», поскольку на тот момент она не работала. ДД.ММ.ГГГГ она вышла на пенсию по старости и ДД.ММ.ГГГГ ее переоформили в список «пенсионеры». В настоящее время она также проживает в квартире отца, живет одна, дети выросли, имеют свои семьи. Ее первичное заявление, поданное в 1993 году, было утеряно. ДД.ММ.ГГГГ ею было написано заявление в администрацию Гайнского муниципального района о восстановлении ее в очереди после смерти отца, с даты постановки его в очередь с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ее заявления было отказано. Просит суд признать решение о переводе ее из очереди «инвалиды» в очередь «пенсионеры» незаконным, обязать ответчика восстановить ее в очередь «инвалидов» на получение жилищной субсидии после смерти отца – ФИО2, с даты первоначальной постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать ответчика восстановить ее в очередь «инвалидов» на получение жилищной субсидии после смерти отца – ФИО2, с даты первоначальной постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Гайнского муниципального района ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ранее в связи с требованиями закона право на участие в программе за членами семьи участников программы умерших до 2012 года не сохранялось. В настоящее время заинтересованные лица могут восстановить свое право на участие в программе путем обращения с заявлением в суд. Против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Представитель третьего лица - Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв на исковое заявление. В отзыве указав, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать ввиду того, что истцу решением Гайнского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении исковых требований по аналогичным основаниям.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему выводу:

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших и проживавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с названным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (в случае передачи права на осуществление соответствующих полномочий) по месту жительства таких граждан (ст. 3 ФЗ №125-ФЗ).

Согласно п.п. «а» п. 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, несоответствие гражданина требованиям, указанным в ст. 1 ФЗ №125-ФЗ, является основанием для отказа в постановке на учет гражданина.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоял в очереди на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи: ФИО3 - сын, ФИО1 – дочь, ФИО4 – внук (л.д.28).

Согласно копии свидетельства о смерти, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО3 (л.д.30,33).

В силу ст. 2 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительс тва, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, после смерти ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.) и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гайнского района ДД.ММ.ГГГГ с самостоятельным заявлением о постановке ее на учет в качестве граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, список «безработных», поскольку возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была. К заявлению ею были приложены необходимые документы.

В соответствии с протоколом заседания рабочей группы по вопросам переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом заявления ФИО1, последняя была исключена из списка безработных граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и включена в список пенсионеров по дате выхода на пенсию ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гайнского муниципального района Пермского края с заявлением о переоформлении очереди после смерти отца – ФИО2 (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) на себя, как на члена семьи.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гайнского муниципального района Пермского края ФИО1 в удовлетворении ее заявления было отказано.

Очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения у лица такого права, которое носит заявительный характер, т.е. зависит от волеизъявления лица, претендующего на меры социальной защиты.

Законом императивно установлен порядок обращения лица за получением жилищной субсидии, а именно исключительно в письменной форме, по результатам которого органами местного самоуправления принимается решение либо о постановке обратившегося гражданина на учет для получения социальной выплаты, либо об отказе в постановке на такой учет, которое может быть обжаловано заинтересованными лицами в установленном действующим гражданским законодательством порядке.

Доводы представителя третьего лица, указанные в письменном отзыве о том, что истец уже предъявляла аналогичный иск, в удовлетворении которого ей было отказано, не могут быть приняты во внимание. Основанием для подачи настоящего иска послужил отказ администрации Гайнского муниципального района о восстановлении ее в очереди на получение жилищной субсидии от 17.04.2019 года, который не был предметом рассмотрения в судебном заседании 11.04.2019 года.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что уточненные требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Гайнского муниципального района восстановить ФИО1 в список участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2015-2020 годы по категории «инвалиды», с даты постановки на учет ФИО2, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме (21.06.2019).

Председательствующий /подпись/.

Копия верна. Судья: О.А. Карташова