Решение № 2-3021/2020 2-3021/2020~М-2608/2020 М-2608/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-3021/2020

Дело № 2 – 3021/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи - Сахновской О.Ю.,

при секретаре - Ярошевской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Городского округа город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕВС», ФИО1 о возложении запрета на совершение определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «ЗЕВС», ФИО1 о запрете осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении с кадастровым номером (№), расположенном по адресу (адрес) при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, а также запрете собственнику нежилого помещенияраспоряжаться указанным нежилым зданием посредством использования его самостоятельно, либо предоставления по гражданско- правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования. В обоснование иска ссылается на то, что собственник нежилого здания, распложенного по адресу г. (адрес) ФИО1 предоставила данное помещение в аренду ответчику ООО «ЗЕВС». В адрес администрации города поступило обращение граждан, проживающих по (адрес) о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе пользователей и собственников помещений, в связи с самовольно организацией круглосуточного предприятия общественного питания магазин «(иные данные) без получения разрешения на условно разрешенный вид использования без проведения по данному вопросу процедуры публичных слушаний. ООО «ЗЕВС» и ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или спорного помещения с целью размещения предприятия общественного питания органом местного самоуправления не давалось, публичные слушания по данному вопросу не производились. Поскольку эксплуатация ООО «ЗЕВС» вышеуказанного нежилого помещения под размещение предприятия общественного питания нарушает права жителей (адрес) на благоприятные и безопасные условия проживания, а также интересы Администрации (адрес) в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, на обеспечение устойчивого развития территорий города на основе документов территориального планирования градостроительного зонирования, истец обратился с настоящим иском в суд.

В судебное заседание представитель (адрес) извещенный в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Просил дело рассмотреть в его отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении слушания дела не просила, судебные извещения направились по месту регистрации ответчика, однако судебные повестки ответчиком не были получены, в материалах дела имеются конверты с пометкой «истек срок хранения». Согласно переданной телефонограмме от 13.08.2020 ответчик извещена о времени и месте рассмотрения дела. Действия ответчика судом расцениваются как уклонение от получения судебного извещения. О перемене своего адреса или номера телефона ответчик не сообщил, других сведений для извещения, не указал. Информация о движении дела размещена на сайте суда.

В абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ указано, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. п. 67 - 68 Постановления Пленума от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «ЗЕВС» не явился, о дне рассмотрения извещался надлежаще. По месту нахождения и регистрации юридического лица в соответствие с требованиями ч. 5 ст. 113 ГПК РФ ответчику неоднократно направлялась судебная корреспонденция, повестки, которые возвращены с отметкой об истечении срока хранения. При возвращении почтовым отделением судебных повесток и извещений с отметкой «За истечением срока хранения», признается, что неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства, с согласия представителя истца.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Частью 2 статьи 36 Конституции РФ определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в частности, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (п. 2 ст. 37, п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.6 и ч.7 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно ч.1, 2, 8, 9, 12 ст. 39 Градостроительного кодекса, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций, глава местной администрации в течении трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Согласно статьи 29 Правил землепользования и застройки городского округа «(адрес)», утверждённых Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), предприятия общественного питания, в зоне среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки Ж-1, относятся к условно разрешённым видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

К основным видам разрешенного использования недвижимости зоны (Ж-1) (многоэтажной жилой застройки) относятся, в том числе, многоквартирные жилые дома не выше 5 этажей, магазины; к условно разрешенным видам использования относятся предприятия общественного питания.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 3. ст. 11 вышеуказанных Правил, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящих Правил застройки.

Согласно ст. 16 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» от 14.10.2009 № порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности, лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Право на обращение Городского округа город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в суд с настоящим иском предусмотрено ст. 3 ГПК РФ, ч.6 ст. 20 ЖК РФ, ст. 14, 16, 17, 17.1 и т.д. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставом Городского округа город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.

В судебном заседании установлено, что в адрес Администрации (адрес) поступило обращения гражданина, проживающего по (адрес), о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе пользователей и собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), в связи самовольной организацией круглосуточного предприятия общественного питания магазин «(иные данные) в нежилом здании с кадастровым номером (№), без получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, без проведения по данному вопросу процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 39 ЗК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним от (дата) № (№) собственником нежилого здания с кадастровым номером (№), расположенного по адресу ул. (адрес) (адрес) является ФИО1.

Вышеуказанное нежилое здание, обременено правом аренды в пользу ООО «ЗЕВС» ИНН (№) дата государственной регистрации обременения - от (дата) сроком на 5 лет.

Нежилое здание с кадастровым номером (№), как объект капитального строительства, расположено в территориальной зоне Ж-1 то есть, в зоне среднеэтажной и многоэтажной индивидуальной жилой застройки.

В ходе проведенного (дата) обследования нежилого здания с кадастровым номером (№), расположенного по адресу (адрес), факт организации и функционирования предприятия общественного питания был подтвержден.

ООО «ЗЕВС», ФИО1, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г(адрес) с кадастровым номером (№), органом местного самоуправления, в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ не предоставлялось, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, с целью размещения предприятия общественного питания не проводились.

Поскольку ООО «ЗЕВС», ФИО1, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. (адрес) пом. (№) с кадастровым номером (№), органом местного самоуправления, в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ не предоставлялось, то размещение там предприятия общественного питания ответчиками, произведено не законно и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан проживающих в (адрес), а так же администрации (адрес) в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, на обеспечение устойчивого развития территорий города на основе документов территориального планирования градостроительного зонирования, а также нормы Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» утвержденных Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), в том числе, по результатам проведенных публичных слушаний.

Суд считает, что существуют основания для удовлетворения требования истца о запрете использования нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания без получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства. В данном случае право ответчиков на осуществление экономической деятельности не может быть приоритетом перед правом жильцов дома на благоприятные бытовые условия жизнедеятельности человека, так как при сохранении работы предприятия магазина «(иные данные)», нарушаются права граждан на безопасные для здоровья условия проживания, вызванными негативными последствиями в виде нарушения прав граждан на тишину, отдых и спокойствие, свежий воздух.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что запрет на использование нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания без получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, является способом защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем, требование истца, о запрете такой деятельности подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при их обращении в суд в качестве истцов.

Учитывая заявленные требования, с ответчика ООО «ЗЕВС» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Городского округа город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края - удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕВС» ((№)) осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом здании с кадастровым номером (№), расположенном по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), пом. (№) при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства.

Запретить ФИО1 как собственнику нежилого здания с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: г(адрес), пос. (№) распоряжаться указанным нежилым зданием посредством использования его самостоятельно, либо предоставления по гражданско- правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕВС» ((№)) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья : О.Ю. Сахновская