Решение № 2А-118/2019 2А-118/2019~М-126/2019 М-126/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-118/2019

Дело № 2а-118/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Ильиной А.А., без участия сторон, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» (далее – 3 ФЭС), связанного с невыплатой командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника 3 ФЭС, связанное с невыплатой командировочных расходов, понесенных им в связи с выездом в служебную командировку, куда он был направлен на основании приказов вышестоящего командования, поскольку авансовый отчет с приложенными документами был направлен в 3 ФЭС, однако до настоящего времени командировочные расходы не возмещены, при этом на служебном совещании ДД.ММ.ГГГГ командиром части ему доведено об отсутствии лимитов бюджетных ассигнований на оплату командировочных расходов и переносе их оплаты на 2020 год, а также взыскать с 3 ФЭС командировочные расходы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

От начальника 3 ФЭС Данильчика в суд поступили возражения, из которых следует, что он требования ФИО1 не признает и просит в их удовлетворении отказать на том основании, что командировка административного истца не была запланирована в утвержденном плане служебных командировок войсковой части №, командиром данной части соответствующие изменения в план не вносились, бюджетные ассигнования для выплаты не включенных в план командировочных расходов в 3 ФЭС не поступали, при этом авансовый отчет ФИО1 проверен и утвержден к исполнению на сумму 20.288 рублей, однако денежные средства будут ему перечислены только после поступления соответствующих средств на счет 3 ФЭС, а также просит суд рассмотреть дело без его участия.

Административный истец ФИО1, административные ответчики – начальник 3 ФЭС и этот же филиал, а также заинтересованное лицо – войсковая часть №, своевременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без участия сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), согласно п. 118 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Из п. 119 Порядка следует, что дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся: а) страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; б) оплата услуг по оформлению проездных документов; в) расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Пунктом 120 Порядка предусмотрено, что днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом военнослужащих в служебные командировки железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

В силу п. 6 этого же постановления Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет.

Приказом Министра обороны РФ от 08.06.2000 № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» предписано возмещать военнослужащим расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» установлены категории проезда военнослужащих, согласно которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением высших и старших офицеров), следуют железнодорожным транспортом – в купейных вагонах с четырехместными купе или вагонах с местами для сидения поездов любой категории (класс обслуживания "2"), вагонах с местами для сидения скоростных поездов (класс обслуживания "2C"), вагонах 2 класса скорых поездов пригородного сообщения с указанием мест, вагонах экономического класса поездов аэроэкспресс; воздушным транспортом – в салонах экономического класса.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по нормам не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 03.06.2016 № 323, служебная командировка – направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает. При этом данная Инструкция не распространяется на мероприятия, указанные в пункте 125 Порядка, к которым данная поездка ФИО1 не относится.

Как следует из копии командировочного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного командиром войсковой части № на основании уведомления начальника МУВФКА МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО1 предписано убыть в <данные изъяты> (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для участия в рассмотрении возражений на акт выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении части.

Служебными отметками в командировочном удостоверении, а также выписками из приказов командира войсковой части № № и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно подтверждается, что ФИО1 находился в служебной командировке с выездом из войсковой части № (<адрес>) в <данные изъяты> (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 суток.

Из представленных в суд копий маршрутных квитанций электронных авиабилетов № и № и посадочных талонов к ним видно, что ФИО1 следовал в командировку и обратно по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> авиатранспортом, при этом стоимость проезда без учета комиссии агента составила 6.103 рубля и 8.485 рублей соответственно.

Копиями счетов <данные изъяты> отеля «<данные изъяты>» № и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, кассовых чеков к ним, справкой и прейскурантом цен на проживание подтверждается, что ФИО1 оплатил проживание в указанных отелях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2.100 рублей и 2.700 рублей соответственно за номера «Одноместный Стандарт».

Целесообразность и правильность понесенных административным истцом расходов на сумму 20.288 рублей подтверждается подписью руководителя структурного подразделения в авансовом отчете ФИО1.

Бездействие должностного лица, связанные с невыплатой ФИО1 денежных средств за понесенные расходы по причине незапланированности служебной командировки последнего и невнесении её командованием войсковой части № в план командировок суд находит неправомерным, так как обязанность по составлению данного плана и внесению в него соответствующих изменений возложена на воинских должностных лиц, а не на самих военнослужащих, при этом несоблюдение названных условий при наличии всех других необходимых документов, свидетельствующих о законности и обоснованности направления ФИО1 в служебную командировку по приказу командования, само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований административного истца по возмещению понесенных им расходов.

Доводы административного ответчика об отсутствии соответствующих объемов финансирования и бюджетных ассигнований для выплаты командировочных расходов, не включенных в утвержденный план служебных командировок войсковой части № суд также считает несостоятельными, поскольку приведенные положения нормативных актов по возмещению военнослужащим командировочных расходов являются гарантиями социальных прав военнослужащих и должны выполняться Министерством обороны РФ и его органами финансового обеспечения независимо от лимитов финансирования конкретных статей расходов и объемов ассигнования воинской части.

На основании изложенного, бездействие начальника 3 ФЭС, связанное с невыплатой административному истцу командировочных расходов, военный суд признает незаконным, а требование ФИО1 о взыскании с 3 ФЭС указанных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из чека по операции Сбербанк Онлайн № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в Архангельское ОСБ уплачена государственная пошлина, связанная с обращением в суд, в размере 300 рублей.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то, исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба», связанное с невыплатой ФИО1 командировочных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1:

- командировочные расходы в размере 20.288 (двадцать тысяч двести восемьдесят восемь) рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Возложить на начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его объявления.

Председательствующий по делу И.А. Ткаченко