Решение № 2А-118/2019 2А-118/2019(2А-1957/2018;)~М-1996/2018 2А-1957/2018 М-1996/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-118/2019

29RS0024-01-2018-002435-44

Дело № 2а-118 11 января 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Уткиной И.В.,

при секретаре Шинаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании бездействий незаконными. В обоснование заявленных требований указал, что в <...> на обочине между проездом к дому 72 по ул. Победы и проездом в дому 74 по ул. Победы происходит захламление территории, находится несанкционированная свалка мусора (пищевые и бытовые отходы, ветки деревьев, остатки стволов поваленных деревьев), что происходит по вине административного ответчика в связи с его бездействием. К полномочиям ответчика отнесено решение вопроса местного значения, связанного с организацией сбора, вывоза (транспортирования) твердых бытовых (коммунальных) отходов. Однако административный ответчик, наделенный соответствующими полномочиями, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации сбора и вывоза (транспортирования) бытовых отходов, чем нарушаются права административного истца на благоприятную среду обитания. Просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов в <...> на обочине между проездом к дому 72 по ул. Победы и проездом в дому 74 по ул. Победы, обязать административного ответчика организовать сбор и вывоз бытовых отходов с указанной территории.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. В период рассмотрения административного дела заявил о взыскании с административного ответчика судебных расходов в размере 10 000 рублей.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Архангельск» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что на момент рассмотрения дела в суде свалка на указанной территории отсутствует, ветви деревьев и кустарников к твердым коммунальным отходам не относятся. В обоснование заявленных возражений представила акт осмотра территории и фототаблицу.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования

органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого решением Архангельского городского Совета депутатов от 25 ноября 1997 года № 117, муниципальное образование «Город Архангельск» имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

В силу п.п. 11, 24 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ч.ч. 1, 7 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1). Местная администрация обладает правами юридического лица (ч.7).

В силу ч.1 ст.5 Устава МО «Город Архангельск» структуру органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» составляет, в том числе исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст.29 Устава Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законов, Устава МО «Город Архангельск», органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено решение вопроса местного значения, связанного с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, является Администрация МО «Город Архангельск».

Судом установлено, что истец является жителем города Архангельска, проживает по адресу: <адрес>.

В обоснование требований о возложении на административного ответчика обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов административный истец представил фототаблицу, которая, по его мнению, свидетельствует о наличии на спорном участке территории твердых коммунальных отходов.

Вместе, с тем указанные фотографии не могут быть признаны судом допустимыми доказательствами, отвечающими требованиям ст.59 КАС РФ, поскольку они не отражают сведения о фактах, на основании которых суд может установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования административного истца, а именно: представленные истцом фотографии не имеют привязки к местности, содержат информацию о дате фотографирования «19.11.2008».

Более того, административный ответчик представил акт от 10.12.2018, составленный комиссией из представителей администрации Маймаксанского территориального округа, свидетельствующий об отсутствии нарушений обязательных требований Правил благоустройства МО «Город Архангельск».

Сторонам предложено представить суду дополнительные доказательства.

Между тем, представленная административным истцом фототаблица от 11 января 2019 года не свидетельствует о наличии твердых бытовых (коммунальных) отходов на спорной территории.

Из акта осмотра от 09 января 2019 года территории по ул. Победы от дома № 72 до дома № 74, представленного административным ответчиком, следует, что замечания по содержанию указанной территории отсутствуют, нарушений обязательных требований Правил благоустройства МО «Город Архангельск» не установлено. К акту осмотра представлена фототаблица, из которой также не следует о наличии на спорной территории твердых бытовых (коммунальных) отходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности фактов нарушения прав административного истца, отсутствии бездействия со стороны административного ответчика в части непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов в <...> на обочине между проездом к дому 72 по ул. Победы и проездом в дому 74 по ул. Победы.

Довод административного истца о том, что к твердым коммунальным отходам в силу Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, также относятся ветви деревьев, остатки стволов поваленных деревьев, является несостоятельным, в силу следующего.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению относятся растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

Доказательств того, что изображенные на фотографиях, представленных административным истцом в судебное заседание, деревья и кустарники относятся к древесно-кустарниковым посадкам, а также того, что ветви и остатки стволов образовались в результате ухода за ними, суду административным истцом не представлено.

Более того, ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющего правовые основы обращения с отходами производства и потребления, которым руководствуется в своей деятельности административный ответчик, содержит определение твердых коммунальных отходов, которыми являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении исковых требований административному истцу отказано, требование о взыскании с ответчика понесенных по делу судебных расходов также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 16 января 2019 года.

Судья И.В.Уткина