Решение № 12-35/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-35/2019

№ 12-35/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Альшеевского районного суда Республики Башкортостан Гаршин М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника Управления ФИО3, выступающего по доверенности в интересах Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гр.ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, за то что являясь директором МБОУ ООШ <адрес> по <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустила нарушение п.п. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в части наличия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации: отсутствие заключения о соответствие объекта обязательным требованиям пожарной безопасности.

Не соглашаясь с данным постановлением и.о. начальника Управления ФИО3, выступающий по доверенности в интересах Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить обжалуемое постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована тем, что выводы суда о переквалификации действий на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ не законны, основаны на неверном толкование норм права, так как отсутствие соответствующего заключения доказывает грубость нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением.

Суд применил наказание в виде предупреждения, которое не предусмотрено санкцией ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в отношение должностных лиц.

В судебном заседание ФИО1, а так же ее представитель ФИО4 просили суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается распечаткой с сайта почта России о вручение отправления адресату ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайство об отложение рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Выслушав мнение вышеуказанных лиц, исследовав материалы административного дела, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене с направление дела на новое рассмотрение по следующим основаниям:

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Протокол об административном правонарушение был составлен в отношение должностного лица- директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным органом должностное лицо было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), за что предусмотрена административная ответственность, что влечет штраф на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд переквалифицировал действия должностного лица на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и признал ФИО1 виновной как физическое лицо, назначив в рамках санкции данной нормы права наказание в виде предупреждения в отношении гражданина, тогда как ФИО1 как физическое лицо к административной ответственности не привлекалась.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушение было возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении в отношении одного лица (должностного лица), а виновным признано иное лицо (физическое лицо), которое административным органом к административной ответственности не привлекалось.

Исходя из вышеизложенного и на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, так как при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении было установлено, что судом первой инстанции были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, когда назначенное наказание в виде предупреждения не предусмотрено санкцией нормы ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в отношение должностного лица (в отношении которого возбуждено дело об административном производстве), которая предусматривает наказание на должностных лиц от 15 000 до 20 000 рублей и не предусматривает какой-либо альтернативы наказания.

Более того в мотивировочной части обжалуемого постановления обсуждая вопрос о назначение наказания должностному лицу суд ссылается на вид наказания в виде предупреждения или штрафа от 15 000 до 25 000 рублей.

Однако наказание в виде предупреждения в отношении должностных лиц, которое применил суд, санкцией ч.2 ст.19.20 КоАП РФ не предусмотрено, а изменение вида наказания, а равно изменение субъекта административного правонарушения (с должностного лица на физическое) не мотивировано.

В описательной части обжалуемого постановления указано: « как следует из протокола об административном правонарушение…», то есть указана фабула описываемого административным органом в протоколе об административном правонарушение совершенного должностным лицом административного правонарушения.

В нарушение ст.29.10 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в совершение которого судом была признана виновной физическое лицо ФИО1, в описательной части постановления отсутствует.

Таким образом, в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные судом не указаны, в том числе не указаны обстоятельства совершения правонарушения, в котором признанно виновным физическое лицо, что лишает суд возможности всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При принятии дела об административном правонарушении к производству и назначении судебного заседания в определение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) судья в нарушение требований п.1 ч.1 29.4 КоАП РФ не учел, что дело об административном правонарушении было возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, которое фактически к рассмотрению не назначалось, так как рассмотрение назначено дело по ст.19.20 КоАП РФ без указания части данной статьи.

То есть дело рассмотрено по существу без надлежащего его назначения, что является существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Переквалифицируя действия привлекаемого к административной ответственности лица с ч.3 ст.19.10 КоАП РФ, на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ суд не привел доказательств и не дал оценку доказательствам, на основании которых он пришел к данному выводу, то есть в нарушение ст.29.10 КоАП РФ должным образом не мотивировал обжалуемое постановление.

В нарушение ст.29.10 КоАП РФ в постановление какой либо-оценки имеющимся в деле доказательствам: протоколу об административном правонарушение, акту проверки, другим имеющимся в деле доказательствам, не имеется.

Мотивировки суда о том, какое значение имеют для квалификации действий доказательства, а как же оценка относимости и допустимости доказательств как по отдельности, а так же в их совокупности, в постановление не имеется.

Квалифицируя действия привлекаемого к административной ответственности лица по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, суд пришел к выводу, что инкриминируемое деяние, выразившееся в отсутствие заключения о соответствие объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным.

Согласно примечания к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения установлено Постановлением Правительства РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. «а» ч.6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 года №966 «О лицензирование образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии у установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 ст.28 закона «Об образовании в РФ».

В силу п.п.2 ч.6 ст.28 закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществить свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таим образом обязательным условием для квалификации действий как по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, так и по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ является нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которые повлекли бы за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью обучающихся, работников образовательной организации.

Отличие между частью третьей и второй ст.19.20 КоАП РФ составляет лишь наличие, либо отсутствие грубых нарушений указанных требований и условий.

В мотивировочной части постановления суд вошел в противоречие в своих суждениях.

Так, признавая виновной ФИО1 по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ суд фактически признал, что нарушения указанных требований и условий, которые не являются грубыми, фактически создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью обучающихся, работников образовательной организации.

Однако, в мотивировочной части постановления суд сделал противоречивое суждение ( л.д.№ абз.№ на обороте), что допущенные нарушения не создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, то есть фактически сделал вывод об отсутствие вины по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеуказанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № по <адрес>.

Судья Гаршин М.Е.

Копия верна: Судья Гаршин М.Е.