Решение № 12-6281/2020 12-68/2021 от 17 января 2021 г. по делу № 12-6281/2020

Судья Некрут К.А. Дело N <№...>


РЕШЕНИЕ

18 января 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ОАО «Викор» ФИО1 на решение судьи Новопокровского районного суда Краснодарского края от 1 октября 2020 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО><№...> от <Дата ...> ОАО «Викор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ОАО «Викор» подал жалобу в Новопокровский районный суд.

Решением Новопокровского районного суда от <Дата ...> вышеуказанное постановление от <Дата ...> было отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от <Дата ...> вышеуказанное решение суда от <Дата ...> отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.

Решением Новопокровского районного суда от <Дата ...> постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <№...> от <Дата ...> оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО «Викор» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор ОАО «Викор» считал решение судьи от <Дата ...> незаконным, не обоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просил о его отмене, производство по делу просил прекратить в связи с отсутствием вины.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 34 Федерального Закона от <Дата ...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст.1 Федерального закона от <Дата ...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с ч.6 ст. 12 Федерального закона от <Дата ...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 12 Федерального закона от <Дата ...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены следующие требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на <Дата ...> год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от <Дата ...><№...> Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея руководителя <ФИО>1, в период с <Дата ...> по <Дата ...> проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица – ОАО «Викор».

В результате проверки установлено, что ОАО «Викор» в процессе производственной деятельности эксплуатирует поля фильтрации, являющиеся одним из цехов сахарного завода, выполняют роль очистных сооружений сточных вод и являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения отходов – объектом размещения отходов на котором размещаются: «отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат)» (код по ФККО 3 01 181 17 39 5) 5 класс опасности; «осадок» (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля и т.д.)» (код по ФККО 3 01 132 04 29 5) 5 класс опасности; «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 399 11 39 4) 4 класс опасности.

На момент проведения проверки объект размещения отходов – поля фильтрации ОАО «Викор» в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки установлено, что ОАО «Викор» не представлена проектная, технологическая и иная документация, разработанные и утвержденные технические условия на дефекат как строительный материал для ремонта, технологический регламент, позволяющие относить его к продукции; не представлено доказательств проведения лабораторных исследований проб дефеката, в том числе на определение иных микроорганизмов, концентрации примесей отдельных токсичных элементов, пестицидов, что является нарушением ст. 12 ФЗ от <Дата ...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения <Дата ...> старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора постановления о привлечении ОАО «Викор» к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, согласно которой несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ОАО «Викор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Викор» предоставлены технические паспорта, составленные <...> от <Дата ...>.

Технический паспорт от <Дата ...><№...>, вид объекта учета - сооружения, наименования объекта учета - поля фильтрации с железобетонными лотками, адрес объекта учета - <Адрес...>, значение основного параметра - <...>

Технический паспорт от <Дата ...><№...>, вид объекта учета - сооружения, наименования объекта учета - поля фильтрации с железобетонными колодцами перепусков и опорожнения в количестве 30 шт., адрес объекта учета-<Адрес...>, значение основного параметра - <...>

Технический паспорт от <Дата ...><№...>, вид объекта учета - сооружения, наименования объекта учета - поля фильтрации с системой распределительных трубопроводов, адрес объекта учета - <Адрес...>, значение основного параметра - <...>.ОАО «Викор» в процессе производственной деятельности эксплуатирует поля фильтрации (далее ПФ), являющиеся одним из цехов сахарного завода, и выполняют роль очистных сооружений сточных вод II и III категорий. Процесс очистки сточных вод происходит через испарение с водной поверхности залитых карт, а также с поверхности суши (разделительные и оградительные валы) и инфильтрацию в грунт дна земляных отстойников и карт ПФ. Последнее обеспечивает биологическую очистку сточных вод в результате жизнедеятельности биоты в грунтах (микроорганизмы, грибы, водоросли, черви и т. д.).

Сущность очистки почвенным методом на полях фильтрации заключается в фильтрации сточной жидкости через почву с минерализацией задержанных в почве микроорганизмами органических веществ. Поля фильтрации состоят из спланированных горизонтальных крат, разделенных земляными оградительным валами, и земляных отстойников.

Большие поля фильтрации данного сахарного завода имеют общую площадь <...> га, в том числе <...> - земляные отстойники, <...> - биопруды, <...> - аккумуляционные пруды и <...> - внутренние разделительные валы. Зеркало воды может достигать <...> га. Мощности завода позволяют перерабатывать около <...> тонн сахарной свеклы в сутки. В период интенсивной её переработки на ПФ сбрасывается до <...> сточных вод, а всего за год - до <...>

Земляные отстойники, <...> площадью по <...> га, предназначены для гравитационного осаждения взвешенных частиц в сточных вода. Согласно проекту, коэффициент осаждения равен <...> Продолжительность отстаивания сточных вод не менее <...> минут.

Осветленная вода поступает на карты через выпускные трубы с земляных отстойников и распределяется по картам системой труб и открытых каналов, проходящих по оградительным валикам.

На картах осветленная вода проходит процесс естественной биологической очистки.

Согласно проекту, выполненному <...> в <Дата ...> году, площадь больших полей фильтрации составляет <...> га, и площадь малых полей фильтрации составляет <...>. Общая площадь полей фильтрации <...> га.

Для приема загрязненных вод на больших полях фильтрации имеются два земляных отстойника. Производственные сточные воды по трубопроводу поступают в земляной отстойник для основного осаждения взвешенных частиц и предварительного осветления. Затем перетоком, по сети распределительных каналов, попадают на фильтрационные карты, принимающие осветленные стоки для биологической очистки.

Отстойники поочередно выводятся из работы для просушки осадка и дальнейшей их очистки. На больших полях фильтрации для очистки осветленных сточных вод после земляных отстойников предусмотрено проектом <...> карты, в каждой из которых по <...> секций. Очищенная на картах вода собирается в прудах накопителях <...> и используется повторно в контуре вод первой и второй категорий.

В ходе проведения проверки ОАО «Викор» предоставлена справка об образовании отхода фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката) за <Дата ...> г.

В ходе проведения проверки ОАО «Викор» предоставлена справка об образовании отхода - осадок (шлам)земляной от промывки овощей (свеклы) за <Дата ...> г.

На малых полях фильтрации предусмотрено 4 карты общей площадью <...> га, используются как резервные карты в сезон свеклы и для приема хозяйственно бытовых сточных вод, поступающих от вспомогательного производства предприятия и от <...> (договор от <Дата ...> №<№...>).

В ходе проведения проверки ОАО «Викор» предоставлена справка, согласно которой малые поля фильтрации (далее МПФ) были построены в комплексе очистных сооружений <...> и были введены в эксплуатацию в <Дата ...> году.

МПФ предназначались для приема хозбытовых и фекальных сточных вод от санитарных узлов и бытовых помещений предприятия, общежития сахарного завода и микрорайона сахарного завода.

Проектная мощность МПФ составляет <...>. Фактический средний сброс составляет <...>

Сброс на МПФ осуществляется от КНС, расположенной на территории поселка сахарного завода. Сточные воды поступают на иловую площадку <...> где отстаиваются и осветляются. Осветленная вода через систему перепускных лотков каскадом заполняет четыре секции полей фильтрации (<...>).

Очистка иловой карты не производится, т.к. ее площадь и объемы достаточны для естественной биологической очистки сточных вод в полном объеме.

ОАО «Викор» предоставлены отчеты о сбросе сточных вод на очистные сооружения (ПФ) за <Дата ...> гг.

ОАО «Викор» (Водоснабжающая организация) заключен договор от <Дата ...> № <№...> с <...> (Потребитель) на отпуск питьевой воды и прием сточной, согласно которому, осуществляется отпуск питьевой воды в водопроводную сеть потребителя для снабжения населения жилого поселка питьевой водой и прием коммунально-бытовых сточных вод от населения поселка из канализационной сети потребителя в канализационную сеть водоснабжающей организации.

ОАО «Викор» к договору от <Дата ...> № <№...> предоставлены акты о сбросе сточных вод <...> на поля фильтрации ОАО «Викор» в <Дата ...> гг.

Согласно предоставленной информации, ОАО «Викор» в процессе производственной деятельности, а именно при сбросе производственных сточных вод предприятия на поля фильтрации, поступают отходы: «отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат)» (код по ФККО 3 01 181 17 39 5,) 5 класс опасности; «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля и т.д.)» (код по ФККО 3 01 132 04 29 5) 5 класс опасности, которые размещаются на полях фильтрации.

Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на малые поля фильтрации осуществляется от КНС, расположенной на территории поселка сахарного завода. Сточные воды поступают на иловую площадку <...> где отстаиваются и осветляются. Осветленная вода через систему перепускных лотков каскадом заполняет четыре секции полей фильтрации (4 х 2,5 га). Очистка иловой карты не производится, таким образом после отстаивания и осветления хозяйственно- бытовых сточных вод и высушивания осадка, на малых полях фильтрации образуются и размещаются отходы: «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 399 11 39 4) 4 класс опасности.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждено, что ОАО «Викор» в процессе производственной деятельности эксплуатирует поля фильтрации являющиеся одним из цехов сахарного завода и выполняют роль очистных сооружений сточных вод и являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения отходов - объектом размещения отходов на котором размещаются: «отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат)» (код по ФККО 3 01 181 17 39 5,) 5 класс опасности; «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля и т.д.)» (код по ФККО 3 01 132 04 29 5) 5 класс опасности; «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 399 11 39 4) 4 класс опасности.

Исходя из вышеизложенного, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что вина ОАО «Викор» установлена и подтверждена доказательствами.

Таким образом, в действиях ОАО «Викор» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, судьей районного суда обоснованно оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <№...> от <Дата ...>.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судьей районного суда доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судьи или опровергали бы выводы судебного постановления.

Учитывая изложенное, судья краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от 01 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Викор» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья