Решение № 2А-1257/2019 2А-1257/2019~М-1261/2019 М-1261/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-1257/2019

Дело № 2а-1257/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.Н.

с участием представителя административного ответчика – МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области», МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Исполняющий обязанности министра природы и цикличной экономики Ульяновской области Р***Г*Э* обратилась в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование административных исковых требований указала, что 26.07.2017 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ранее Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области) в результате рейдового мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в овраге, расположенном в 280 метрах севернее <адрес> в <адрес>, размещена свалка твердых бытовых отходов размером площади 300х50 метров (акт рейдового задания от 26.07.2017 № 17-07/17). Номенклатура обнаруженных отходов: банки, бутылки, бумага, картон, элементы упаковки, пакеты, мешки, непригодная к использованию одежда, обувь, бытовая техника, автошины, кирпичи, керамическая, металлическая и пластиковая посуда, непригодная к использованию мебель, ветки. Проводилось установление координат участка местности с использованием смартфона Lenovo К-900 и приложения «KadactrRU» и проводилась фотосъемка свалок ТБО. При этом организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами, заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. В адрес администрации МО «Тереньгульский район» в 2017 году направлялось письмо о необходимости в срок до 01.08.2017 ликвидировать выявленную несанкционированную свалку ТКО, о чем проинформировать Министерство с приложением фотоматериалов. Однако до настоящего времени информации о ликвидации несанкционированной свалки ТКО в Министерство не поступало. 10.07.2019 проведено повторное рейдовое мероприятие по указанному выше адресу. В результате установлено, что обнаруженные ранее несанкционированные свалки ТКО не ликвидированы. Как следует из акта рейдового задания от 10.07.2019 № 17-08/19 в ходе проведенной Министерством проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в овраге, расположенном в 280 метрах севернее <адрес> в <адрес>, размещена свалка твердых бытовых отходов размером площади 300х50 метров. Номенклатура обнаруженных отходов: банки, бутылки, бумага, картон, элементы упаковки, пакеты, мешки, непригодная к использованию одежда, обувь, бытовая техника, автошины, кирпичи, керамическая, металлическая и пластиковая посуда, непригодная к использованию мебель, ветки. Размещение данной свалки является нарушением ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения», согласно которой отходы производства потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, МО «Тереньгульский район» допущено нарушение природоохранного законодательства в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения. Несоблюдение административным ответчиком установленной законодательством обязанности по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, благоустройства территории поселения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Просит признать незаконным бездействие МО «Тереньгульский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в овраге в 280 метрах севернее <адрес> в <адрес>, размером 300х50 метров; обязать МО «Тереньгульский район» ликвидировать указанную несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МУ администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, ООО «Контракт плюс», Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц - Федеральное дорожное агентство, АО «Имущественная корпорация Ульяновской области».

В представленном письменном уточнении административных исковых требований представитель административного истца – по доверенности ФИО1 просит признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, ООО «Контракт плюс», Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 73:18:000000:198 в овраге, расположенном в 250-300 метрах северо-западнее границы земельного участка с кадастровым номером №, имеющим местоположение: <адрес>, размером 300х50 метров; обязать данных ответчиков ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

В судебное заседание представитель административного истца, представители административных соответчиков – МУ администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, ООО «Контракт плюс», Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, представители заинтересованных лиц - Федеральное дорожное агентство, АО «Имущественная корпорация Ульяновской области» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представители административного истца, административных ответчиков МУ администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области просили рассмотреть дело без их участия.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Тереньгульский район» - по доверенности К***М*С* административные исковые требования к администрации МО «Тереньгульский район» не признала, указав, что администрация МО «Тереньгульский район» является ненадлежащим административным ответчиком по делу, так как собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, является Ульяновская область. Также пояснила, что соглашения между администрацией МО «Тереньгульский район» и собственником земельного участка о ликвидации указанной свалки за счет средств местного бюджета не заключалось.

В представленном письменном возражении на административный иск представитель административного соответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – по доверенности Ш***Л*М* просила отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, указав следующее. Полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов возложены на орган местного самоуправления. Данные полномочия не перераспределялись в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области, а сохранились за органом местного самоуправления. Кроме того, Законом Ульяновской области от 21.07.2017 № 79-ЗО о внесении изменений в указанные выше Закон Ульяновской области, вступившими в силу с 01.01.2019, предусматривается передача полномочий по управлению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на уровень муниципальных районов и городских округов, за исключением муниципального образования «город Ульяновск».

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 12).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14).

Вместе с тем, в Определении от 28 февраля 2017 года № 415-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вопрос, поставленный заявителем, ранее уже был рассмотрен Конституционным Судом Российской Федерации, который указал, что использование в правоприменительной практике положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве нормативного основания для возложения на городские округа (муниципальные районы) безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации. При этом действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (постановления от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П).

Учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также принимая во внимание, что содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности, указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, - в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение в отношении иных случаев неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования. В связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Данные постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а значит, и выраженные в них правовые позиции и выводы сохраняют свою силу и могут быть применены при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведения рейдовых мероприятий 26.07.2017, 10.07.2019 и 02.12.2019, в ходе рассмотрения дела, была выявлена несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № в овраге, расположенном в 250-300 метрах северо-западнее границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, размером 300 х 50 метров.

Номенклатура обнаруженных отходов: банки, бутылки, бумага, картон, элементы упаковки, пакеты, мешки, непригодная к использованию одежда, обувь, бытовая техника, автошины, кирпичи, керамическая, металлическая и пластиковая посуда, непригодная к использованию мебель, ветки.

Наличие указанной свалки на данном земельном участке подтверждается актами рейдовых заданий № 17-07/17 гот 26.07.2017, № 17-08/19 от 10.07.2019, № 18-12/19 от 02.12.2019 и приложенными к ним фотоматериалами.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 1 420 900 кв.м, на котором выявлена несанкционированная свалка, находится в собственности Ульяновской области с 21.10.2014, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН.

Территориально участок расположен в пределах муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

В государственный реестр данный объект размещения отходов не внесен.

В силу приведенных выше положений гражданского и земельного законодательства собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статьи 12, 13, 43 ЗК РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П «О Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области», с 01.01.2019 данное Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, которому переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Ульяновской области, является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку на спорном земельном участке, право собственности на который с 2014 года зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – Ульяновской областью, на протяжении длительного времени собственником земельного участка ненадлежащим образом выполняются полномочия по сбору и вывозу мусора с указанной территории, свалка своевременно административным ответчиком не выявлена, доказательства устранения выявленных административным истцом нарушений указанным административным ответчиком суду не представлены.

При этом, принимая во внимание, что администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области не является собственником спорного земельного участка, какого-либо соглашения о ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированной свалки на земельном участке между данным органом местного самоуправления и собственником земельного участка не имеется, суд приходит к выводу о том, что основания для возложения на администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отсутствуют.

Также суд не находит оснований для возложения обязанности по ликвидации выявленной несанкционированной свалки на администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, поскольку согласно представленным администрацией сведениям в 2015 году были установлены мусорные контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в <адрес>: у <адрес> (1 контейнер), у <адрес> (2 контейнера), у <адрес> (1 контейнер), которые располагаются недалеко от выявленной несанкционированной свалки.

Кроме того, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований к региональному оператору ООО «Контракт Плюс», так как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным административным ответчиком была обнаружена эта свалка, и он не сообщил о необходимости ее ликвидации. Также в его полномочия не входит ликвидация несанкционированного размещения ТКО.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. ст. 70, 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что следует признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в овраге, расположенном в 250-300 метрах северо-западнее границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, размером 300 х 50 метров, и обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

При этом указанным административным ответчиком в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ суду не представлено доказательств обратного.

Также суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на указанного административного ответчика обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом по указанным выше основаниям суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к иным административным ответчикам.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в овраге, расположенном в 250-300 метрах северо-западнее границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, размером 300 х 50 метров.

Обязать Министерство строительства и архитектуры <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в овраге, расположенном в 250-300 метрах северо-западнее границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, размером 300 х 50 метров.

Возложить на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области», МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и обязании ликвидировать несанкционированную свалку отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 13 декабря 2019 года.

Судья М.С. Кузнецова