Решение № 2А-1813/2025 2А-1813/2025~М-1177/2025 М-1177/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-1813/2025

К делу №

УИД №RS0№


Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи ФИО9.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

- представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО6,

- представителя административного ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «об изменении вида разрешенного использования «Магазины» земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «об изменении вида разрешенного использования «Магазины» земельного участка, указав в обоснование, что административный истец в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м.

В соответствии с п.4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Яблоновское городское поселение», в целях соблюдения прав человека на благополучные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь п.5 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было вынесено постановление об изменении вида разрешенного использования на «Магазины», земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. ФИО1, <адрес>, с кадастровым номером №, расположенного в границах территории зоны «ОДЗ 201. Зона объектов общественно-делового центра».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено Постановление № «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования «Магазины» земельного участка».

Административный истец считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не обоснованным и незаконным, поскольку оно противоречит ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц- органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субьектов Российской Федерации- уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.

Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение»: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования «Магазины» земельного участка, по адресу: <адрес> пгт. <адрес>, <адрес>; обязать административного ответчика выдать административному истцу документ (постановление) «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, в нем изложенным, просил удовлетворить административный иск в заявленном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований, сославшись на ранее представленные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных административных требований полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца и административного ответчика суд приходит к следующим выводам:

В силу ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей использования –«для ведения личного подсобного хозяйства».

При заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ стороны согласовали существенные (необходимые) условия: основание предоставления земельного участка, размер и местонахождение земельного участка, вид использования, размер арендной платы, порядок ее уплаты, права и обязанности сторон. Договор аренды подписан без разногласий в установленном законом порядке зарегистрирован (номер регистрации №) и не оспорен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение с заявлением (вх. №) по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., с видом разрешенного использования- «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> пгт. <адрес>, <адрес> на разрешенный вид использования: «Магазины».

Постановлением администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, расположенного в границах территории зоны «ОДЗ 201. Зона объектов общественно-делового центра».

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. по адресу: <адрес> пгт. <адрес>, <адрес> имеет разрешенный вид использования: «Магазины».

ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом администрации за исх. № в адрес ФИО2 было направлено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. <адрес>, <адрес>».

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципального правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субьектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Обращение административного истца в суд было обусловлено тем, что из текста постановление администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № не ясно, что послужило основанием для отмены предыдущего постановления.

При этом, отмена вступившего в силу и исполненного предыдущего постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает право арендатора земельного участка, поскольку такое решение может повлиять на выкуп земли под уже возведенным на законных основаниях объектом недвижимости.

При разрешении административным требований о признании незаконным оспариваемого постановления суд исходит из следующего:

Согласно пункта 22 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления принятого решения обстоятельствам.

Полномочия административного органа по самоконтролю, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ в виде отмены, прекращения действия или приостановления принятого им ненормативного правового акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный правовой акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

Спорным постановлением административный ответчик отменил принятое им постановление, на основании которого в единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка, который на сегодняшний день принадлежит заявителю на праве аренды.

Из возражений административного ответчика следует, что основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявление Администрацией, в порядке самоконтроля, факта изменения путем заключения дополнительных соглашений вида разрешенного использования земельного участка, что по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов.

Так, согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского Кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Однако в судебном заседании установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по указанному выше адресу для целей использования - «Для ведения личного подсобного хозяйства», был заключен в порядке, предусмотренном ст.39.14 Земельного кодекса РФ, т.е. без торгов.

Указанным Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), определено, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны ОДЗ 201 «Зона объектов общественно-делового центра», основными видами его разрешенного использования являлись:

-общественные здания административного назначения;

-учреждения органов управления государственной власти и местного самоуправления;

-конторы (офисы);

-кредитно-финансовые учреждения и банки;

-объекты системы образования (школы, детские сады, высшие учебные заведения и т.п.);

-поликлиники, больницы, госпитали, пункты первой медицинской помощи, станции скорой помощи, аптеки, медицинские кабинеты и т.п.;

-библиотеки, архивы;

-музеи, выставочные залы;

-танцзалы, дискотеки, кинотеатры, видеосалоны, театры, концертные залы;

клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специализированного назначения;

-спортзалы, залы рекреации, стадионы, спортплощадки;

универсальные спортивные, физкультурно-оздоровительные и развлекательные комплексы;

-парки, скверы, бульвары;

-благоустройство территории (фонтаны и иные малые архитектурные формы, газоны, клумбы, коммунальное оборудование и т.п.);

-рестораны, кафе, столовые, бары;

-рынки;

-центры предпродажной подготовки автомобилей;

-химчистки;

-фотоателье;

-общественные бани;

-парикмахерские;

-объекты проката;

-объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев);

-объекты банковской и страховой деятельности;

-ветеринарные лечебницы;

-киоски торгового назначения до 20 кв.м;

-торговые павильоны торгового назначения до 40 кв.м.

Из справки о градостроительном регламенте № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны ОДЗ 201 «Зона объектов общественно-делового центра», основными видами его разрешенного использования являются:

-общественное управление (3.8);

-деловое управление (4.1);

-целлюлозно-бумажная промышленность (6.11);

-объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1);

-парки культуры и отдыха (3.6.2);

-оказание услуг связи (3.2.3);

-бытовое обслуживание (3.3);

-гостиничное обслуживание (4.7);

-торговые центры (4.2);

-развлекательные мероприятия (4.8.1);

-рынки (4.3);

-магазины (4.4);

-общественное питание (4.6);

-банковская и страховая деятельность (4.5);

-обеспечение занятий спортом и помещениях (5.1.2)

-площадки для занятий (5.1.3);

-коммунальное обслуживание (3.1);

-обеспечение внутреннего правопорядка (8.3);

-связь (6.8);

-хранение автотранспорта (2.7.1);

-общее пользование территории (12.0);

-улично-дорожная сеть (12.0.1);

-благоустройство территории (12.0.2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов, установленных для данной территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно, если земельный участок предоставлялся без проведения торгов, но при обязательном соблюдении ряда условий:

Так, новый вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, в том числе требованиям к площади участка для соответствующего вида разрешенного использования.

В соответствии с положениями п. 6-9 ст. 1, 37 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами, являющимися составной частью Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования. Таким образом, изменить вид разрешенного использования земельного участка возможно лишь на тот, который предусмотрен градостроительными регламентами конкретной территориальной зоны.

Согласно п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

В связи с изложенным, новый вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать действующим градостроительным регламентам.

Как установлено в судебном заседании, вид разрешенного использования «Магазины» для земельного участка с кадастровым номером № включен в территориальную зону ОДЗ 201 «Зона объектов общественно-делового центра».

Возможность изменения вида разрешенного использования предполагает соблюдение процедуры предоставления земельного участка, т.е. предыдущий и новый вид разрешенного использования земельного участка, должны предусматривать единую процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку оспариваемое постановление не мотивировано, то факт его вынесения является неправомерным, в связи с чем требования административного истца в части признания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным подлежит удовлетворению.

Из положений ст.2 и ч.9 ст.227 КАС РФ, следует, что, признавая незаконным действие органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье действие оспаривается, на совершение того или иного действия.

Кроме этого, в силу ст.2 КАС РФ, суды не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В данном случае, суд, выполняя функцию защиты нарушенного права административного истца, не вправе подменять собой административный орган и принимать за него решение об обязании административного ответчика выдать административному истцу документ (постановление) «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. <адрес>, <адрес>, в связи с чем требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «об изменении вида разрешенного использования «Магазины» земельного участка-удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. <адрес>, <адрес>».

В удовлетворении требований об обязании административного ответчика

выдать документ (постановление) «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. <адрес>, ул. <адрес>-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья ФИО10