Постановление № 12-21/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-21/2021

материал № 12-21/2021 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

15 июля 2021 года п. Кетченеры

Судья Сарпинского районного суда Республики Калмыкия Манджиев С.А., при секретаре Мучкаевой Э.Д., рассмотрев жалобу акционерного общества «Племенной завод имени А.Чапчаева» (далее – АО ПЗ им. А.Чапчаева) на постановление главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Россельхознадзор) от 25 марта 2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в адрес Россельхознадзора из прокуратуры Кетченеровского района Республики Калмыкия для принятия мер административного характера поступили материалы проверки в отношении АО ПЗ им. А.Чапчаева.

В связи с указанным, 15 февраля 2021 г. заместителем прокурора Кетченеровского района РК Манджиковым Е.А. совместно с государственным инспектором Россельхознадзора ФИО1 был совершен выезд в <адрес> РК с целью проведения проверки АО ПЗ им А.Чапчаева. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, в 12 часов 50 минут в присутствии главы Алцынхутинского СМО РК ФИО2, начальника БУ РК «Кетченеровская РСББЖ» ФИО3, главного ветврача АО ПЗ им. А.Чапчаева Гаряева Б.С. в ходе проведения осмотра земельного участка, расположенного примерно в 1,2 км на юг от <адрес> РК, в в земляной траншее были обнаружены неутилизированные биологические отходы – трупы крупного рогатого скота разных половозрастных групп в количестве 78 голов, по внешнему виду - приблизительно двухнедельной давности.

Данные факты свидетельствуют о нарушении АО ПЗ им. А.Чапчаева ст. 18 ФЗ № «О ветеринарии», п. 33 Приказа МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», п.п. 12,13,16,24,33 Приказа МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ветеринарных правил перемещении, хранения, переработки и утилизации биологических отходов».

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО4 в отношении АО ПЗ им. А.Чапчаева по факту выявленных нарушений вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ АО ПЗ им. А.Чапчаева обратилось в Элистинский городской суд Республики Калмыкия с жалобой на указанное постановление и восстановлении срока для подачи жалобы.

Определением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ жалоба АО ПЗ им. А.Чапчаева передана на рассмотрение в Сарпинский районный суд РК.

В судебном заседании ФИО5, представляющий интересы Россельхознадзора по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО ПЗ им. А.Чапчаева к административной ответственности.

Представитель АО ПЗ им. А.Чапчаева Шараев Н.В. вину в совершении административного правонарушения признал, выявленные факты нарушений санитарных правил не отрицал.

Исследование представленных материалов дела об административном правонарушении, приводит к выводу, что в действиях АО ПЗ им. А.Чапчаева имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Часть 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Трупы сельскохозяйственных животных являются биологическими отходами. Согласно статьи 18 Закона РФ «О Ветеринарии» от 14.05.1993 г. «ответственность за здоровье, содержание и использование несут их владельцы» а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: - осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства». В соответствии с Ветеринарно-санитарные правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (Утв.Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995г. № 13-7-2/469) по пп.1.1. п.1. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения», пп. 1,5. п.1. « биологические отходы утилизируются путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах 1нехах)в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах». пп1.7. п.1. « с введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещаемся». Нарушены: ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 с изменениями 2015 г. пп..1.1,.1.5, 1.7. п.1. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995г, №. 13-7-2/469).

В соответствии с положениями ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина АО ПЗ им. А.Чапчаева подтверждается: постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценка представленных доказательств по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), приводит к выводу о доказанности вины АО ПЗ им. А.Чапчаева в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 10.8 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО ПЗ им. А.Чапчаева имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам представителем АО ПЗ им. А.Чапчаева не представлено.

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о нарушении АО ПЗ им. А.Чапчаева Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина АО ПЗ им. А.Чапчаева в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ полностью доказана.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих административную ответственность АО ПЗ им. А.Чапчаева по делу не имеется.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд не усматривает оснований для приостановления деятельности ветеринарного объекта.

Поскольку совершенное АО ПЗ им. А.Чапчаева правонарушение в области обращения отходов животноводства создает угрозу жизни или здоровью людей, состоянию или качеству окружающей среды, с учетом характера совершенного административного правонарушения, нахожу, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления от 25 марта 2021 г. Росссельхознадзора в отношении АО ПЗ им. А.Чапчаева.

Вместе с тем, суд отмечает, что Россельхознадзором, при назначении наказания, не учтены обстоятельства, имеющие существенное значение, а именно, условия тяжелой прошедшей зимовки на территории республики, вызвавшей массовый падеж скота, являющийся общеизвестным фактом.

В связи с изложенным, суд учитывает положение действующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П в соответствии с которым, при назначении штрафа необходимо заботиться о том, чтобы его применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд, с учетом изложенного, учитывает финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что является основанием для снижения административного штрафа ниже низшего предела предусмотренной санкцией статьи, с 500 000 до 100 000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Жалобу акционерного общества «Племенной завод им. А.Чапчаева» удовлетворить.

Снизить размер административного штрафа, назначенного акционерному обществу «Племенной завод им. А.Чапчаева» постановлением главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от 25 марта 2021 г. с 500 000 (пятисот тысяч) руб. до 100 000 (ста тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья: подпись С.А. Манджиев