Постановление № 5-37/2019 от 18 января 2019 г. по делу № 5-37/2019

Дело № 5-37/2019

УИД 33RS0019-01-2019-000360-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Суздаль 8 мая 2019 года

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Воронкова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

01 марта 2019 года ведущим специалистом - экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 в нарушение норм п. 2 ст. 36, ст. 45.1, п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществила действия по организации и проведению земляных работ по вбиванию металлических столбов для установки забора вдоль земельного участка, расположенного по адресу: <...>, без проведения работ по сохранению объекта археологического наследия «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля, X-XIII, XIV-XVII в.в.».

В судебном заседании ФИО1 факт организации производства указанных работ без необходимого согласования с уполномоченным органом признала в полном объеме, указав, что работы по установки новых столбов для забора были организованы и проведены ею в октябре 2018 года по поручению собственника земельного участка - ФИО5 ввиду того, что в разработанном ООО «Залеские древности» разделе об обеспечении сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля, X-XIII, XIV-XVII в.в.» на участке реконструкции на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, содержалось требование об обнесении площадки исследования ограждением. Пояснила, что основная часть столбов была вкопана на то же место без расширения ранее имевшихся лунок и их углубления, при установке двух столбов для ворот лунки в земле расширяли примерно на 10 см.

Защитник ФИО1 - Васильева Е.В. в ходе судебного разбирательства указала, что ФИО1 действовала на основании доверенности по поручению собственника земельного участка ФИО3, сама лично она данные работы не производила, предположила, что субъектом вмененного административного правонарушения являются или собственник земельного участка ФИО3, или лица, непосредственно производившие данные работы.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. 1, 3 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 вышеназванного Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 47.2 вышеназванного Закона в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (ч. 1 ст. 45 Закона).

В соответствии с п. 2.1 Постановления Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 № 891 (ред. от 20.02.2015) «Об утверждении Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области» физические и юридические лица, являющиеся заказчиками проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению и расположенных в границах территории объектов археологического наследия Владимирской области (далее - заказчики), обеспечивают разработку раздела об обеспечении сохранности данных объектов археологического наследия (далее - раздел проекта) в составе проектной документации на основании задания, выдаваемого Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации области (приложение № 1 к настоящему Положению).

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, на котором расположен принадлежащий ФИО5 жилой дом, располагается в границах территории памятника археологии регионального значения «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля, X-XIII, XIV-XVII в.в.».

Согласно перечня объектов недвижимости, объявленных памятниками археологии регионального значения (п. 31 Приложение № 2 Закона Владимирской области от 08.10.1998 № 44-ОЗ «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения»)объект недвижимости «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля, X-XIII, XIV-XVII в.в.» объявлен памятником археологии регионального значения.

Как следует из положений п. 3.1 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники археологии местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, археологические объекты, объявленные памятниками истории и культуры решениями органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства культуры РФ от 15.05.2017 года № 92352-р объект культурного значения федерального значения «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля, X-XIII, XIV-XVII в.в.» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный номер 331740770980006.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеназванных правовых норм, ФИО1, действующей на основании доверенности от ФИО5, были организованы земляные работы по установке забора вдоль земельного участка, расположенного по адресу: <...> (установлены новые столбы на месте старых на глубину 40 см, в ходе работ выполнено 2 новых углубления для дополнительных столбов под ворота) на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля, X-XIII, XIV-XVII в.в.».

Данные обстоятельства, помимо признательных показаний самой ФИО1, подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 5 от 1 марта 2019 года, составленным в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, актом осмотра от 16 октября 2018 года с фототаблицей, согласно которого выявлен факт установки забора; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ***, согласно которой собственником жилого дома с кадастровым номером 33:19:010502:2, расположенного по адресу: <...>, является ФИО5, доверенностью от 01.09.2017 сер. 33АА №1379083 и от 17.05.2018 сер.33А № 1362821, согласно которым доверенным лицом собственника земельного участка и расположенного на нем строения по адресу: <...>, является ФИО1, объяснениями ФИО1 от 01.03.2019 г., объяснениями ФИО6, иными исследованными доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в вышеназванных действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая разъяснение названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, требования указанных норм права, конкретные обстоятельства дела, при которых совершено данное административное правонарушение, в том числе, отношение к содеянному ФИО1, причины совершения данных незаконных действий, а также тот факт, что совершенное деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом их характера и роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда и вредных последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В связи с этим, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, полагаю возможным по данному делу применить статью 2.9 КоАП РФ, освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. ст. 7.13 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд подачей жалобы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья Ю.В. Воронкова