Постановление № 5-832/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-832/2020

Дело № 5-832/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сокол 09 октября 2020 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной ИНФНС России №9 по Вологодской области 28 ноября 2016 года.

Согласно Выписке из ЕГРИП индивидуальный предприниматель (далее ИП) ФИО1 осуществляет деятельность: торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах, торговля оптовая фруктами и овощами, торговля оптовая свежим картофелем, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

При рассмотрении специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее ТОУ Роспотребнадзора) материалов проверки КУСП № 5600 от 04 августа 2020 года МО МВД России «Сокольский» выявлено, что ИП ФИО1 не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период введения ограничительных мероприятий на территории Вологодской области (карантина) в период распространения инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19): 04 августа 2020 года в 16 часов 20 минут в магазине «Овощи и фрукты», расположенном по адресу: <...>, ИП ФИО1 при осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно не осуществляется организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, журнал контроля температуры работников отсутствует, что является нарушением п.п. 4.4 СП 3.1/3597-20. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

28 августа 2020 года специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в представленном отзыве указала, что при работе мобильной группы на территории г. Сокол в составе представителей администрации Сокольского муниципального района, МО МВД «России «Сокольский», ТОУ Роспотребнадзора установлено, что ИП ФИО1 в магазине «Овощи и фрукты» по адресу: <...>, при осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, что является нарушением п.п. 4.4 СП 3.1/3597-20, статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ. Данные обстоятельства являются достаточными для установления события правонарушения, факт которого подтверждается материалами КУСП № 5600 от 04 августа 2020 года. Протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 поддержала.

ИП ФИО1 в судебном заседании с правонарушением согласился, раскаивается в содеянном, пояснил, что осуществляет деятельность в сфере торговли продуктовыми товарами, вместе с тем, указал, что доход от выручки является нестабильным, незначительным, с учетом материального положения, то, что он является субъектом малого предпринимательства, ранее к администраивной ответственности не привлекался, просил не назначать строгого наказания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав ИП ФИО1, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ ).

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а также с позиции соблюдения.

Статьёй 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области введены правила поведения граждан и организаций, установленные постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области», а также постановлением Правительства области от 27 марта 2020 года № 286 «О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19», явлются обязательными для исполнения.

Кроме того, в целях предотвращения угрозы распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Российской Федерации постановлением Главного государственного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». Одним из мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, установленным пунктом 4.4 СП 3.1/3597-20. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», является: организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с «Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», разработанными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Письмо Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», источник публикации «Официальные документы в образовании», №8, март, 2020) работодателям рекомендуется обеспечить, в том числе: контроль температуры тела при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ответственные за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, либо лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ответственное за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона административного правонарушения в соответствии с положениями статьи 6.3 КоАП РФ может выражаться как в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, так и в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее ТОУ Роспотребнадзора) материалов проверки КУСП № 5600 от 04 августа 2020 года МО МВД России «Сокольский» выявлено, что ИП ФИО1 не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период введения ограничительных мероприятий на территории Вологодской области (карантина) в период распространения инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19): 04 августа 2020 года в 16 часов 20 минут в магазине «Овощи и фрукты», расположенном по адресу: <...>, ИП ФИО1 при осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно не осуществляется организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, журнал контроля температуры работников отсутствует, что является нарушением п.п. 4.4 СП 3.1/3597-20. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

28 августа 2020 года специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а также вины ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, доказан и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2020 года № 238/07-15, рапортом УУП МО МВД РФ «Сокольский», зарегистрированным в КУСП № 5600, и другими материалами дела, иными доказательствами в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий ИП ФИО1, суд не усматривает, поскольку данное правонарушение является общественно опасным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

При назначении административного наказания суд, исходя из принципа публично-правовой ответственности, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность лица, совершившего правонарушение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, приходит к выводу, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания и восстановлению социальной справедливости, предупреждению совершения правонарушителем новых правонарушений.При этом суд полагает необходимым отметить, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, суд считает необходимым применить положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить размер штрафа менее установленного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ размера минимального штрафа, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, принимая во внимание, что назначенное административное наказание не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица.

Руководствуясь частью 2 статьи 6.3, статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Разъяснить ИП ФИО1, что штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Получатель платежа УФК по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области)

КПП 352501001

ИНН <***>

ОКТМО 19638101

Счет № 40101810700000010002 в отделении Вологда

БИК 041909001

КБК 141116 01061 01 0003 140

Лицевой счет <***>

УИН 14104350011800009557

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Попова